G20合法性問(wèn)題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)治理的模式朝著多元化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之初，二十國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G20）能夠很快達(dá)成共識(shí)，聯(lián)手推出了大規(guī)模的刺激政策，避免了“大蕭條”的重演，成為國(guó)際政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)。但G20在全球治理中的角色也遭到質(zhì)疑。一些中小國(guó)家質(zhì)疑G20的合法性和代表性。

關(guān)鍵詞：G20；合法性；研究

二十國(guó)集團(tuán)（G20）于2009年匹茲堡峰會(huì)后，開始取代八國(guó)集團(tuán)（G8）成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)。盡管G20占世界人口的三分之二，全球GDP的百分之九十，但是它只包括全世界190多個(gè)主權(quán)國(guó)家中的極少數(shù)國(guó)家，無(wú)法代表大多數(shù)中小國(guó)家在一些重大全球治理問(wèn)題上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。在G20機(jī)制內(nèi)，多邊討論只在少數(shù)成員內(nèi)進(jìn)行，集團(tuán)成員以外的國(guó)家不參與討論，G20成員國(guó)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域的成員挑選沒(méi)有一定的選舉機(jī)制，因此并不被認(rèn)為可以代表區(qū)域共同利益。例如非洲區(qū)域僅南非一國(guó)參加，歐洲區(qū)域卻有五個(gè)席位，一定程度上體現(xiàn)了G20內(nèi)部的區(qū)域不平衡。同時(shí)，G20并非正式國(guó)際組織，因而缺乏成員國(guó)權(quán)力讓渡的這一基本要素，世界經(jīng)濟(jì)大局由這20個(gè)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)飽受詬病。

一、G20合法性支持需考慮的因素

一個(gè)國(guó)際組織如想獲得合法性支持，其成員選擇至少需考慮如下因素：第一，成員是否覆蓋世界人口的絕大多數(shù)；第二，成員在世界經(jīng)濟(jì)中的重要程度；第三，成員是否覆蓋世界各區(qū)域；第四，成員足夠精簡(jiǎn)，可保證彼此間信任關(guān)系存在。關(guān)于合法性的來(lái)源與要件眾說(shuō)紛紜，例如國(guó)際組織的合法性來(lái)源于大國(guó)的支持和受其活動(dòng)影響的國(guó)家認(rèn)可，具體表現(xiàn)有代表、決策機(jī)制、民主等。從國(guó)際機(jī)制理論角度觀察，合法性源于共同利益和機(jī)制本身。合法性意味著某種秩序被認(rèn)可的價(jià)值，人們具有服從該秩序的動(dòng)機(jī)。合法性來(lái)自其成員的代表性和決議的有效性。創(chuàng)建一個(gè)合法的全球治理機(jī)制包含多重目標(biāo)，代表性和決策效率是其中兩個(gè)關(guān)鍵要素。國(guó)際機(jī)制的合法性不僅需要滿足代表性的要求，更重要的是通過(guò)構(gòu)建共同利益使人們認(rèn)可并服從機(jī)制，從而滿足效率要求。由此可見，G20機(jī)制在合法性框架下起作用的關(guān)鍵因素即為規(guī)范，或者說(shuō)是觀念與認(rèn)同。從某種意義上說(shuō)，G20機(jī)制的合法性問(wèn)題其實(shí)是與有效性問(wèn)題既相互重疊又相互沖突。

二、G20全球經(jīng)濟(jì)治理的效率問(wèn)題

G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新精英階層，一方面對(duì)于G20成員國(guó)內(nèi)部而言，以G7為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然占據(jù)權(quán)力分配的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位；另一方面對(duì)于非G20成員國(guó)而言，G20成員主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)政策同樣體現(xiàn)另一種權(quán)力分配的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。不論是以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體或是非G20成員國(guó)而言，對(duì)于代表性的要求實(shí)質(zhì)是對(duì)更多的權(quán)力與更平等的義務(wù)分界為要求。隨著建立在主權(quán)原則基礎(chǔ)上的平等主義規(guī)范成為國(guó)際社會(huì)的潮流，受平等主義規(guī)范影響的多邊主義作為西方國(guó)家普遍接受的制度形式，越來(lái)越多地在國(guó)際合作中得到采用，逐漸成為具有較高合法性的制度形式。G20機(jī)制正是因與多邊主義原則中的普遍化原則不相符合而備受諸多中小國(guó)家質(zhì)疑。支持并認(rèn)同平等主義規(guī)范的非G20國(guó)家提出了平等廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)治理的訴求。以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與廣大中小國(guó)家在平等主義規(guī)范（社會(huì)環(huán)境）浪潮下構(gòu)建了共同的利益，期望改革不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。然而在事關(guān)全球安全與繁榮的諸多問(wèn)題上大國(guó)依然是全球治理的主體，只有大國(guó)間的協(xié)調(diào)與合作才能有助于諸多全球性問(wèn)題的解決，它們有著其他非國(guó)家行為體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。如果把廣泛的代表性作為制度合法性的最終來(lái)源則會(huì)表現(xiàn)為國(guó)際民粹主義傾向。對(duì)平等主義規(guī)范的過(guò)度表現(xiàn)甚至是表現(xiàn)為國(guó)際民粹主義傾向，將會(huì)導(dǎo)致全球治理陷入議而不決、決而不行的局面，從而對(duì)全球治理的效率問(wèn)題連帶的提出挑戰(zhàn)。

三、G20機(jī)制的利益分配格局

當(dāng)一個(gè)國(guó)家在集體行動(dòng)中背叛動(dòng)機(jī)較強(qiáng)時(shí)，通常情況下傾向于采取策略懲罰背叛行為增加其背叛行為的機(jī)會(huì)成本，然而G20機(jī)制本身不具備這一權(quán)力，同時(shí)也缺乏具有權(quán)力優(yōu)勢(shì)的大國(guó)代替國(guó)際機(jī)制行使這一職能，因此需要由另一權(quán)力大國(guó)集合更多成員國(guó)達(dá)成一致意向遏制背叛行為從而增加背叛成本。G20機(jī)制的利益分配問(wèn)題，也就是以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的G20成員國(guó)和廣大非G20成員國(guó)對(duì)于G20機(jī)制的認(rèn)同問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)相對(duì)收益的關(guān)注程度上升的問(wèn)題。解決方法即增加制度中的成員數(shù)量，緩解各方對(duì)相對(duì)收益的關(guān)注。然而若貿(mào)然增加成員數(shù)量又可能帶來(lái)效率問(wèn)題的缺失。G20機(jī)制在創(chuàng)始之初設(shè)計(jì)成員數(shù)量時(shí)早已考慮過(guò)效率與數(shù)量的兼顧問(wèn)題，且認(rèn)為在此意義上的最大容納數(shù)量即為20。從可行性角度考慮，一方面形成小集團(tuán)代替國(guó)際機(jī)制行使懲罰背叛的職能，另一方面機(jī)動(dòng)的增加成員數(shù)量。具體來(lái)說(shuō)可在G20內(nèi)部成立一個(gè)非正式核心集團(tuán)，集團(tuán)成員囊括最具全球經(jīng)濟(jì)影響力的國(guó)家，其需要兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家，同時(shí)不定期邀請(qǐng)非G20成員國(guó)以非正式觀察員身份與會(huì)。由核心集團(tuán)成員在G20正式峰會(huì)前聽取各地區(qū)內(nèi)部的利益訴求，提交非正式集團(tuán)會(huì)議討論通過(guò)再交由G20正式峰會(huì)商討，以期創(chuàng)造更具合法性并兼顧有效性的合作平臺(tái)。同時(shí)集合有共同利益的國(guó)家形成對(duì)具有背叛行為的國(guó)家拒絕合作的替代性懲罰機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：李燕宇（1973、8—），男，漢族，湖北警官學(xué)院思政課部教師，從事思想政治教育理論與實(shí)踐研究。