淺析低空空域及其管理規劃

楊曉康 林君曉

摘要：目前，我國在空域管理上與國際水平差距較大，空域資源利用率不高，難以滿足國內民用航空需求的增長。國外對于空域管理的研究比較早，較為發達的航空系統還提供了一個更詳細的理論研究和現實基礎，許多國家由以前的政府管理模式逐漸變為多元化管理模式，更加趨于商業化。相反，我國的空域管理研究還落后于西方發達國家。作為空域系統的組成的一部分，我國低空空域資源正有待開發。低空空域是通航飛行作業的主要區域，當前我國社會發展迅速，對通用航空的需求量大增，這就需要大量的低空空域資源。本文對低空空域的概念進行簡要闡述，以及就如何科學規劃低空空域并對其進行有效的管理等一系列問題做出了一些研究。

關鍵詞：低空空域；空域開放；空域科學規劃；空域的有效管理

1引言

要談及低空空域的規劃和管理，就不得不提到我國的空域資源的現狀。以美國為對比，美國山地和荒漠等不可航區不足其全國總面積的20%。而我國青藏高原地區、新疆、甘肅、內蒙古沙漠、戈壁地區面積約占全國總面積的40%左右，這些區域要么海拔過高、要么地面無法提供相應保障，屬于低空不可航區域。可見，我國可利用低空空域比率之小。此外，自十八大召開以來，我國的運輸航空得到了突飛猛進的發展，旅客周轉量、飛機保有量以及機場數量都在保持高速增長，而通用航空發展卻舉步維艱。主要表現在：通用航空運行方面法律法規制度不夠健全，難以規范低空空域各類飛行活動；低空空域管理模式審批程序復雜，缺乏靈活性，不能充分體現通用航空靈活機動的優勢。

航空業的發展離不開低空空域管理的支持，就目前我國航空業發展遇到的瓶頸和問題而言，應繼續推動低空空域管理的改革，充分有效的組合低空空域資源，從而促進我國航空事業的發展。

2低空空域的概念及其開放

低空空域是指1000米以下的飛行區域。2009年，全國低空空域管理改革研討會上，有關方面提出將3000米以下的空域分為3類：管制空域、監視空域、報告空域。從2013年起，航空管制放松，低空空域開放在全國鋪開，湖北等中南地區5省37片空域相繼開放。2014年11月23日閉幕的全國低空空域管理改革工作會議確定真高一千米以下空域實行分類管理有序放開。

低空空域的開放，將促使作為戰略性新興產業重要組成部分的通航產業帶動超萬億元的市場規模，以及整個產業鏈的10年黃金期。通用航空產業在未來十年將迎來持續高速增長，將有可能成為拉動我國國民經濟發展的一個重要引擎。與此同時必須突破現有的政策壁壘和產業發展的其他瓶頸，深化低空空域開放管理改革，加強基礎設施建設，制定完善國家配套政策，培養低空專業人才。

3低空空域的管理規劃

目前我國低空空域管理工作剛剛起步，5年多來，先后實施了“兩區一島”改革試點和“兩大區、七小區“擴大試點，范圍涉及全國14個省區直轄市，約33%的低空空域由過去的全程管制調整為按照管制、監視、報告三類不同屬性實施分類管理使用。當前，國家正處于全面深化改革的關鍵期，社會經濟和國防建設面臨諸多發展機遇與挑戰。我們要堅決貫徹黨的十九大精神，統籌國家建設和空防安全，著眼有效利用低空空域資源，堅持深化改革，堅持依法管理，堅持軍民融合，堅持綜合配套體系發展，逐步探索構建具有中國特色、安全順暢的低空空域管理模式和運行機制，為在全國范圍內全面推開低空空域改革提供支撐。因此，我們要做到：

一、明確標準，精細化管理空域資源。

總的想法是“管住該管的，放開該放的”，一是明確空域劃設標準，管制、監視、報告空域怎么劃設、范圍大小如何確定等等，在確保安全的前提下，視情視地靈活劃設；二要明確空域準入標準，低空用戶要使用管制、監視、報告不同類型的空域，其準入條件要有明確區分。三要明確申報時限，針對不同情況，對飛行計劃的申請或報備時限有所區分，空域管制程度越低，申報使用的時間越短。

二、簡政放權，提高空管運行效率。

在受理途徑上，推行歸口辦理，低空用戶只需軍民航一家申請或報備飛行計劃；在申請程序上，涉及管制空域的飛行活動，須飛行計劃和空中交通管制許可申請與批復，長期飛行計劃只做一次性申請，只涉及監視、報告空域的飛行計劃，報備后即可實施；在審批權限上，使用或涉及使用管制空域的飛行計劃，由軍航管制部門審批，僅需民航提供空管服務的，由民航空管部門按級審批，并通報相應的軍航空管部門，杜絕以“報備之名行使審批之實”現象；在空域靈活使用上，實行重點保障、動態管理，優先保障軍航戰備訓練，可臨時調整三種類型空域，適度放寬低空空域使用權限。

三、多措并舉，維護好空中飛行秩序。

以“黑飛”為典型的違法違規飛行對空地安全構成了較大威脅，必須采取強力措施嚴加整治。一要綜合施策、形成合力，由民航、公關、海關、工商、體育和軍隊等單位分兵把守，各負其責，發揮政府各職能部門作用，盡量將此類飛行“捂”在地面，防止將安全隱患帶到空中；二要依靠科技，加強防范，充分利用現代科學手段對航空器實施管控，增強對航空器管控能力；三要防懲結合，加大處罰力度，根據違法違規飛行造成后果的嚴重程度，明確相應處罰力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4結束語

發展低空空域是一個系統工程，涉及法制建設、機制改革、空域劃設、管理運行和維護保障等，需要各部門各系統共同努力、通力合作。總之，低空空域的發展是我國航空事業騰飛的基石，只要促進完善低空空域的管理改革，相信我國的航空事業會發展的越來越好。

參考文獻：

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