農村土地確權中存在的問題及其對策初探

哈薩 凃勇 寶秀蘭 薩日娜其其格 建華 古日扎布 朝格圖

摘要：隨著我國社會的發展，農村地區的建設也在不斷完善。在此背景下，農村土地建設和改革也在如火如荼的展開。農村土地確權指的是明確土地所有權，對于一些存在所有權爭議和糾紛的問題進行處理，該項工作是農村土地建設和發展的關鍵，需要不斷提高工作的標準性與科學性。但當前我國農村土地確權還存在許多問題，本文首先提出了土地確權的概念，并從我國的內蒙地區出發，對當前工作中的問題進行了分析，并提出了幾點問題的解決對策。

關鍵詞：農村；土地確權；問題；對策

引言：

我國內蒙地區的人口眾多，土地面積廣，想要實現全面建設，必須加強對農村地區的土地建設，提高農民的生活水平。土地確權能夠保障農民的土地所有權權益，是實現土地開放化管制的重要基礎，更是實現農業集約化生產經營的關鍵。因此，探究農村土地確權存在問題以及應對策略是十分必要的。

一、農村土地確權的概念

農村土地確權是指以相關政策制度、法律法規等為依據，經過登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊一級頒發證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現土地確權精神實質的原則，并且要保留相關的確權證據和依據[1]。

二、我國農村土地確權存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進農村的土地流轉，加快農村現代化建設的步伐，已經在推進農村土地確權工作方面開展了一定的工作，一些地區已經開始了農村土地確權的工作計劃，但是就內蒙地區的工作開展情況來看，還存在許多問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農民對土地確權工作沒有足夠的重視和認識

在我國城市建設速度的不斷加快下，內蒙地區的農村人口開始大量涌入城市尋求發展，這大大推動了城市建設，也提高了當地人的收入和生活質量。但與此同時，留守在農村的人口大多為兒童或老人，他們的文化水平較低，思想保守，接受新政策和新理念的能力不強。這類人更關注政府下放的對于土地占用的補貼金，缺乏土地所有權和土地確權的意識。

（二）農村土地產權主體模糊，征地補償不到位

征地程序不規范，補償標準偏低、甚至不到位，使得被征地農民眼前利益受損失，長遠生計得不到保障，也使得征地補償安置糾紛和矛盾沖突案件不斷，成為農村土地信訪量居高不下的一個主要原因，嚴重影響了社會的安定團結與和諧穩定。

（三）農村土地確權過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權工作的開展過程較為復雜，且技術性較強，需要專業的人員以及資金的到位，購進專業的相關設備。但從工作開展的實際情況來看，同時具備專業技術以及管理能力的高素質人才不足，甚至部分地區的土地確權工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權工作的質量。除此之外，由于政府下撥的用于土地確權工作的資金較少，也成為了導致土地確權準確度較差的一個重要因素[2]。

三、有效推進我國農村土地確權的對策研究

（一）加大土地確權相關內容的宣傳力度

土地確權工作的開展需要獲得基層農民的積極配合，而最終所獲得的利益也屬于農民自身。針對于當前農民普遍對于土地確權工作的認識不足，對相關工作的配合意識不強這一問題，還需要政府部門加強對該項工作的宣傳力度，讓農民了解土地確權能夠為自身帶來的巨大利益，使農民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農民對土地確權工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網絡等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標語、發放學習手冊等方式深入到農村的各個角落，還可以組織相關法律學習講座、舉辦文化活動等向農民講解土地確權的相關內容。

（二）落實土地確權登記

在每個鄉鎮選取1-3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中遇到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮（辦事處、開發區）不漏村，村不漏戶。

（三）提高土地確權工作人員的專業素質和技術水平

高素質、強技能的人員隊伍是土地確權工作順利開展的基礎。針對目前我國內蒙地區土地管理隊伍存在的問題，當地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權工作相關流程、制度以及作業原則的崗前培訓是十分必要的；其次，要積極引進具備相關技術的人才，并加強現有工作人員使用設備和相關技術的培訓；最后，注重土地確權工作人員的語言表達和溝通能力的培養，提高化解農民土地糾紛、與農民進行有效協商的能力[4]。

四、結語

綜上所述，完善農村土地確權工作是關系到我國農村的健康發展以及社會和諧穩定的一項意義重大的任務。我國雖然已經做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是就內蒙地區來說，在工作中暴露的問題仍然不能小覷。農村土地確權工作并不是一件容易事，面對這項錯綜復雜和具有挑戰性的工作，我們必須理清思路、循序漸進，協同社會發展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進我國進一步發展的農村土地確權辦法，早日完成土地改革的偉大目標。

參考文獻：

[1]甘敏，張敏敏.農村城鎮化建設中的土地流轉問題與對策研究[J].廊坊師范學院學報（社會科學版），2014（01）.

[2]鄭明貴，鄭方.農村集體土地確權工作中存在的問題及其建議[J].價值工程，2014（13）.

[3]張育飛.我國農村土地承包經營權流轉的困境與出路[J].法制博覽（中旬刊），2014（02）.

[4]劉照媛，馮雙生，張文君，等.我國農村土地承包經營權確權存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2015（05）.