三問新疆小麥新政

宋立夏

自今年起，新疆實施了十多年的小麥收儲制度將成為歷史。“市場定價+優質優補”新機制將替代“政府定價、敞開收購、敞開直補”政策。簡單來說，就是今后政府不再確定小麥收購最低信息參考價格，而是交由市場決定。糧農也不再享受每公斤0.30元的財政直補，轉而享受更高的耕地地力保護補貼。新疆為何要實施小麥收儲制度改革？“新政”涉及哪些糧農關切的問題，又將如何改變當下的糧食產業？

為何改？倉容不足重產輕質

長期以來，新疆一直遵循“區內平衡、略有結余”的糧食工作方針，即自己供應自己的口糧。新疆糧食局總經濟師劉學明介紹，從2004年起，新疆開始執行“政府定價、敞開收購、敞開直補”政策，為糧農種糧提供了“托底”保障。

2009年，國家又給予新疆每年150萬噸臨時存儲小麥收購計劃的特殊政策。

劉學明說，國家通過托市收購減少市場供給，促進糧價合理回歸，對保護糧農利益，促進糧食生產發揮了重要作用。

十多年來，新疆發布的小麥收購價格總體持續上漲，國有糧食購銷企業嚴格執行政府發布價格，按等級收購小麥。而確定小麥等級的最關鍵指標是容重，這就使得農民種糧主要考慮增加產量。糧食產量逐年上升，隨之而來的是糧食倉容不足的矛盾日益突出，即便是2017年產量有所下降，但仍處于較高水平。加之農民對國家托底政策的依賴性不斷增強，糧食質量難以提高。同時，政府定價造成市場機制弱化，糧食流通不暢的問題日益凸顯。……