漳州市中心城區公共停車場規劃策略實踐探索

康 超

(漳州市城市規劃設計研究院 福建漳州 363005)

0 引言

公共停車規劃作為一項具有公益性的重要交通設施專項規劃，是城市各類專項規劃中的重要組成部分，是城市總體規劃中停車設施在空間布局上的具體落實[1]。近幾年，漳州城市機動車急劇增長，隨之而來的交通擁擠、阻塞和“停車難、亂停車”等現象，已經成為影響城市發展的重要問題。由于歷史造成等原因，漳州市城市停車設施的建設落后于停車需求的發展，已經成為影響城市發展的重要問題，受到各級政府及市民廣泛關注。

在此情況下，漳州市于2014年啟動中心城區公共停車場專項規劃工作，由市交警支隊與市城鄉規劃局聯合組織開展規劃研究，并于2017年11月經市政府批復[2]。在專項規劃工作啟動以來，項目始終處于動態維護狀態，與城市建設密切聯系，一方面在規劃研究基礎上推動公共停車場具體項目的實施，另一方面在停車場建設實踐反饋中完善專項規劃的研究布局，有效地指導了近幾年漳州市政府城建工作部署和停車近期建設計劃。

1 漳州市公共停車場現狀

據初步調查統計及測算，2015年漳州市區機動車擁有量約14.8萬輛(不含摩托車)，其中小汽車保有量約11.8萬輛。同年，市區規劃提供標準泊位數約為127 386個，其中配建停車位110 840個，占比87%；路外公共停車位1266個，占比1%；路內公共停車位15 280個，占比12%。

根據數據分析，市區內的停車位理論上“應該”可以滿足機動車停放的需求，但從實際情況上來看，一方面是前三年規劃住宅小區配建約2萬個停車位實際仍處于規劃建設過程中并未有效供給，另一方面是已建成小區也普遍存在配建停車位未完全出讓的情況。由于市區內配建停車泊位供給的滯后性和不充分性，造成大量的機動車從小區涌入城市公共空間來停放。與此同時，1%路外公共停車位與12%路內公共停車位既無法承擔小區內涌來的停放需求總量，也存在極大的結構性矛盾。

此外，通過現場調查，現狀路外公共停車場也存在分布不均、設施數量不足、管理薄弱等情況，現狀路內停車存在設置數量過多、影響道路通行，私人占用顯著等情況。多種問題交織下，造成漳州市區車輛停放緊張，亂停亂放現象嚴重，影響城市秩序和景觀。

2 漳州市公共停車場規劃構思

公共停車場的規劃布局，是一項涉及多方面、多部門的綜合問題。規劃結合漳州市中心城區土地利用和交通發展戰略，以解決當前城市停車面臨的實際問題為出發點，采用系統思維研究停車規劃：從整體性角度，協調全市停車供需平衡問題；從結構性角度，優化路外路內停車配給比例；從綜合性角度，強化停車管理政策研究；通過規劃將公共停車場項目落實到城市建設之中，真正成為指導城市停車設施發展、改善停車問題的行動性規劃。

規劃主要通過中心城區路外公共停車設施布局、路內公共停車設施布局、老城區停車場專項行動計劃、停車規劃保障措施等方面，分期細化建設項目庫管理，進一步強化規劃對公共停車場建設的控制和引導，如圖1所示。

圖1 漳州市停車分區示意圖

3 漳州市公共停車場規劃策略

3.1 停車發展戰略引領，實現分區差異管理

規劃按照“綜合平衡、分區管理、分期整治”的戰略引導。綜合平衡方面，規劃新增路外公共停車場170處，提供停車泊位約4萬個，同時建議取消路內停車泊位約2800個，將遠期路內停車總量控制到2.7萬個，通過增加公共停車泊位的有效供給與市區快速增長的停車需求達到總量平衡[3]。分區管理方面，劃定45個停車小區并執行差異化停車供應及管理政策，通過分區停車設施結構比例引導老城區、主城功能區、產業片區的公共停車場規劃布局，其中，老城區近期以增加停車泊位為主，路外公共停車占比10%～15%；薌城、龍文、圓山、臺商等主城功能區，近期實行按需供給，路外公共停車占比8%～12%；金峰、藍田等產業片區，適度控制停車總量，路外公共停車占比8%～10%。分期整治方面，規劃協調各區近期建設實施項目與遠期停車供需平衡關系，同時重點強化老城區停車行動計劃，確保規劃解決停車難點問題。

3.2 多樣化提供停車位，保障停車項目落實

規劃除了設置正式的公共停車場，在用地緊張地區，通過各類非典型停車場的設置，采用多樣化方式提供公共停車泊位，改善片區停車問題。在實際建設中結合學校操場、廣場等地下空間設置地下停車場；小區內充分利用地勢高差設置雙層斜向停車位；結合城市片林、街頭綠地等公園綠地設置停車場；利用閑置用地設置臨時停車場，以有效緩解停車壓力。

3.3 突出近期行動計劃，破解老城停車難點

漳州市區約9.3km2的老城區內聚集了大量20世紀90年代建設的老舊小區、市醫院、市一中等大型公建以及新華西、延安北商圈等大型商圈，老城區內人流、車流量較大，是停車難的重災區[4]。規劃本著“拆遷量最小化、停車需求合理化、便于實施見效快”等原則，對老城區進行公共停車場近期建設選址，如圖2所示。對老城區重要節點出現的交通阻滯問題，提出了立體式機械停車庫的技術方案。近期規劃33處公共停車場，結合舊城改造，采用見縫插針方法，拆除老城區建筑質量較差建筑建設立體停車樓，重點解決老城區停車難題。

圖2 老城區停車設施行動計劃選址分布示意圖

3.4 注重停車政策研究，保障專項規劃實施

規劃注重停車管理體系、法規體系、規劃建設的政策研究。在管理體系方面，規劃提出專門成立公共停車場建設管理機構，以便有序推進中心城區公共停車場的建設與運營。在法規體系方面，規劃提出相應的停車收費政策，并參考其他城市提出漳州市停車收費標準建議。在規劃建設層面，強化公共停車場專項規劃的可操作性，依據專項規劃要求明確地塊控規中的停車設置要求，在滿足福建省城市規劃管理技術規定的同時，將公共停車場專項規劃的建設要求補充到省技術管理規定漳州實施細則中，真正有效地推動公共停車專項規劃的實施，推動公共停車場及充電樁等配套設施的建設。

4 漳州公共停車場建設實效

規劃自2014年啟動編制以來，始終處于動態維護狀態，既保證中心城區公共停車場建設的實際需要，又結合停車場項目的建設相應完善規劃內容及要求，真正做到與城市建設密切聯系，建設實施效果顯著，如圖3所示。

4.1 停車項目建設提速顯著

以停車場專項規劃為指導，至今已近20個項目列入建設計劃。2015年，漳州古城4個出入口停車場籌備建設。2016年，瑞京路、市醫院等4個立體停車樓項目，被納入同年市委市政府為民辦實事項目。2017年，市科協等10個公共停車場建設項目納入同年市委市政府度為民辦實事項目庫。

圖3 漳州市公共停車場建設項目實景

目前，按照專項規劃指導，除對原有25個現狀公共停車進行提升外，市區新增瑞京路、市醫院等4處立體停車樓，新增漳州古城出入口、碧湖生態園等3處地下停車場、新增市民公園、四季花海等5處地面停車場……一方面提前完成省政府與市政府提出的暢通城市3年計劃目標任務，另一方面有效緩解了當前市區停車困難地段的問題[5]。

4.2 城區交通得到有效改善

漳州市區路內停車并未采用咪表等收費模式，且提供的路內劃線停車位過多，造成多條交通性道路高峰期通行不暢。公共停車場專項規劃,一方面通過在老城區增設停車樓，取消停車樓周邊200m范圍內路邊停車泊位，另一方面對路內停車泊位嚴格按照規范規定設置，引導車輛有序停放。目前，隨著古城停車場、市醫院停車樓等公共停車場集成，由停車難引發的道路堵塞得到明顯改善。鐘法路、瑞京路等路內停車位的取消，更是提高該路段通行能力30%以上，停車與道路通行的矛盾得到有效緩解。

4.3 停車政策得到有效落實

公共停車場專項規劃中提出可實施的差別化停車收費標準，以便提高現有停車位周轉率，充分利用停車資源。2017年8月，漳州市出臺《漳州市機動車停放服務收費管理辦法》，實行政府定價、政府指導價和市場調節價管理的收費政策，按照 “中心區域高于非中心區域、路內高于路外、白天高于夜間”的原則，不同區域、不同車型、不同時段的停車服務實行差別化收費。

4.4 停車保障措施效果明顯

為保障公共停車場專項規劃的實施，漳州市采用“專項指導，控規落地”的模式，將公共停車場專項規劃落實到市區控規大綱之中。在漳州公共停車場建設中，規劃布局在碧湖片區、閩南水鄉等漳州重點建設片區的公共停車場，已在城市設計和出讓地塊控規中得到有效落實，規劃保障效果明顯。

5 結語

如今，以公共停車場專項規劃為指導，通過對漳州市區公共停車場的規劃建設，市區停車難問題正在逐步改善。公共停車場專項規劃的實施，既緩解了交通擁堵、規范了交通秩序，又優化了通行環境。對此，通過對漳州市公共停車場專項規劃編制及實施建設的總結分析，可以更加有針對性地解決漳州城市發展過程的停車難問題，制訂有利于城市暢通出行的交通發展策略，這對漳州建設宜居、宜業、宜游的暢通城市有著積極而現實的重大意義。

參 考 文 獻

[1] 中國城市規劃設計研究院，漳州市城市規劃設計研究院.漳州市城市總體規劃2014-2030[Z].漳州，2014.

[2] 漳州市城市規劃設計研究院.漳州市中心城區公共停車場布局規劃(2014-2030)[Z].漳州，2017.

[3] 徐雷，劉冰， 張涵雙.停車需求預測和泊位供給策略分析[J].交通科技與經濟，2014，16(2):39-43.

[4] 許佳.中心城居住區停車改善策略研究[J].交通與運輸，2014 (2):87-91.

[5] 漳州市人民政府.漳州市暢通城市三年行動計劃(2016-2018年)實施方案[Z].漳州，2015.