從上海的第一個公共廁所說起

文/ 石巖飛 季學峰

上海的公共廁所從起步發展至今天，隨著城市的更新經歷了四次重大變革。隨著上海城市的發展，公共廁所建設經歷了從無到有、從凌亂到整潔、從提供基本功能到人性化服務的過程。

公共廁所的量變與質變

1. 第一階段

清朝同治三年(1864年)，當時的上海工部局在公共租界南京路（現為南京東路）旁建造了第一座公有性質的公共廁所，就此拉開了上海公共廁所的歷史序幕。

自1843年開埠之后，上海經濟的發展帶動了人口流動的增強，都市社會逐步孕育成型。人們忙于戶外的行走謀生，戶廁難以滿足其生理上的需求，于是上海城鄉內外分布大量的私人坑廁，由于這類私人坑廁缺乏有效監管,無人清掃，亂收費，致使如廁者如廁中暑、無法承擔如廁費用等問題時有發生。發展到1947年，私有的售紙公共廁所總數為265座，占市區公共廁所總量的66.25%。

2. 第二階段

解放初期，上海市衛生部門根據市區廁少人多的情況，繼續允許市區私有公共廁所對外開放。上世紀50年代,為了積肥支農，制定了《上海市公共廁所設置初步規劃》，規劃中對于公共廁所的位置、空間、數量以及內部設施都作了初步的規劃，上海市第二次大規模建造公共廁所開始了，由此公有公共廁所數量逐漸增加，占據了主導地位。隨后通過補貼和產權過渡的形式,逐漸減少私有公共廁所，直到1978年，上海市區私有公共廁所被全部淘汰，徹底解決了私有公共廁所無人管理、環境臟亂差的問題。上世紀70年代末，上海率先設計編繪了中國第一套公共廁所定型圖，大大提高了公共廁所設計和建設效率。

3. 第三階段

1978年以后，上海開始注重公共廁所內部設施和外部環境的改造，公共廁所保潔管理規定和公共廁所分級保潔管理標準相繼出臺，市政府將新(改建)公共廁所列入“為民辦實事”內容之一。隨著上海生態城市建設的啟動，上海市在全國率先建成生態型公共廁所，從沿街“倒馬桶”的吆喝到太陽能“驅動”的生態型廁所，公共廁所的升級改造讓南來北往的人們感受著上海的現代化進程。隨著居民戶內普遍配置廁所，公共廁所的功能逐漸過渡到基本上為行人提供方便。由此廁所的內部結構也出現了明顯變化，從過去單一的溝槽式發展到了大多使用坐便器。公共廁所內的配置除了盥洗臺、整妝鏡，還有洗手液、衛生紙、烘手器等，以供如廁者洗手、整裝。公共廁所圖形標識統一改成了男女兩個人形，一站立（男），一穿有裙子（女）。2001年，上海市公共廁所達到2 406座，中心城區每平方公里3.3座。

4. 第四階段

2010年1月1日起，上海公共廁所全面實現免費開放。2010年上海世博會的舉辦為公共廁所的發展提供了極大的機會，上海市出臺了《公共廁所保潔質量和服務要求》《上海市公共廁所布局規劃綱要》等一系列規范，在公共廁所基本設施完善的基礎上，開始注重公共廁所周邊環境的綠化工作和為滿足特殊人群需求的第三衛生間的建設。在2015年全國“廁所革命”啟動之初，上海就已形成了以旅游部門牽頭，市容環衛、農業部門全力參與的工作機制，將“廁所革命”納入 A 級景區評定復核“一票否決”的范圍。2017年，在全市A級旅游景區等重點涉旅場所，公共廁所不僅已全部達到1A級標準，而且聚焦男女廁位比、第三衛生間等人性化服務和新科技應用、智能導引、備品供應、運維機制、社會宣傳等，使公共廁所成為展現上海美麗都市的精彩一環。

補足剛性需求的短板

上海不僅是我國的經濟中心，也是世界級的人口密集城市，常住人口超過2 400萬，全年還有上億人次游客的到訪，公共廁所服務成了剛性的民生需求。據上海市綠化和市容管理局的統計，遍布在申城超過6 000 km2土地上的公共廁所有8 400多座，納入由市區兩級綠化和市容管理局網絡管理的公共廁所有2 000多座。

目前，上海市以“國際一流、國內領先、行業示范、群眾滿意”為目標，努力打造全域公共廁所達1A級標準，營造整潔、舒適、優美、便利的如廁環境。2016年，僅涉及市容環衛管理的就有上海市文明公共廁所 2 166座，占公共廁所總量的 82%，公共廁所管理與服務行業文明進步指數為90.16，在生活服務類行業中排名第2位，保持在較高水平。

除了提供基本服務，公共廁所的設計還同時注重人性化服務的供給。新版上海市《公共廁所規劃和設計標準》已于2017年正式出臺，標準最大的亮點在于：充分體現以人為本，增加了第三衛生間和通用廁間的設置和設計規定；根據公共廁所的所在區域和功能，對男女廁位比有分級的推薦設置要求。

此外，上海市還將通過開發APP系統，增加景區公共廁所的引導、共享、電子化檢索等。

2016年上海舉辦了“申城萬眾見文明——尋找上海最美旅游廁所”網絡評選活動，多倫路、珍得巧克力劇院、奕歐來賈科莫?巴拉休息廳等地的10座旅游廁所榮獲“2016 年上海最美旅游廁所”稱號，成為上海“旅游廁所革命”中的首批優秀案例。上海，正在持續推動公共廁所文明水平的提升，創新社會公共廁所管理和服務手段，打造市民滿意、行業領先、體現國際化大都市形象的文明公共廁所，真正使“方便之處”成為“文明之窗”。

但是，上海市區個別地方還存在著如廁難的問題。目前，上海共有城市公共廁所8 400多座，從總體上數量足夠多，但各區公共廁所比例差距明顯，青浦、浦東新區、寶山所占比例最大，而崇明、長寧等區域公共廁所數量僅占總量的2%～3%。部分地區公共廁所分布不盡合理，特別是大型商業步行街、大型商業中心、娛樂場所等公共活動中心和公共交通樞紐地區，需要進一步建設與規劃，這也符合《上海市公共廁所布局規劃綱要》的初衷與要求。

上海公共廁所的四個發展階段及主要特征