皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

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（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省高級(jí)人民法院，甘肅 蘭州 730070）

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要途徑，是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)所在和根本保證。近年來(lái)，皋蘭縣充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和氣候環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

一、皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，初步形成了以蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜為主的四大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品品質(zhì)獨(dú)特、質(zhì)量上乘，深受廣大消費(fèi)者歡迎。

（一）種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

如表1所示，到2017年，四大特色農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到22.6萬(wàn)畝，其中蘭州白蘭瓜種植面積達(dá)到2.49萬(wàn)畝，旱砂西瓜種植面積達(dá)到3.67萬(wàn)畝，紅砂洋芋種植面積達(dá)到5.17萬(wàn)畝，高原夏菜種植面積達(dá)到11.26萬(wàn)畝，占當(dāng)年農(nóng)作物播種總面積的69%，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

（二）區(qū)域化布局已具雛形

近年來(lái)，皋蘭縣因地制宜大力推進(jìn)蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜四個(gè)萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，初步形成了以什川和水阜下半川、忠和大砂溝灌區(qū)為主的大棚蘭州白蘭瓜和高原夏菜基地，以忠和、九合、水阜下半川為主的旱砂西瓜基地，以石洞和黑石下半川為主的紅砂洋芋基地，以黑石、水阜上半川和石洞鎮(zhèn)陽(yáng)洼窯村為主的高原夏菜基地。

表1 皋蘭縣2013-2017年四大特色農(nóng)業(yè)種植面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

（三）對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)已成為皋蘭縣農(nóng)民增收的主要途徑。如圖1，2017年農(nóng)村居民可支配收入9 843元，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入4 606元，占比46.79%。蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜對(duì)農(nóng)村居民可支配收入的貢獻(xiàn)為3 357元，占農(nóng)村居民可支配收入的34.11%，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重高達(dá)72.88%。

圖1 皋蘭縣2017年農(nóng)村居民可支配收入統(tǒng)計(jì)

（四）特色品牌優(yōu)勢(shì)初步形成

蘭州久負(fù)“瓜果城”之美譽(yù)，皋蘭縣是蘭州主要的瓜果生產(chǎn)區(qū)域。皋蘭地產(chǎn)蘭州白蘭瓜，硒元素含量每公斤高達(dá)15微克左右，是普通甜瓜硒含量的3倍，因富含人體必需的微量元素——“硒”而出名。在旱地鋪壓砂田是皋蘭人根據(jù)本地的氣候、土壤和旱作生產(chǎn)條件發(fā)明的一種獨(dú)特的抗旱方式，這種傳統(tǒng)的抗旱、蓄水、保墑的種植模式，不僅提高了土壤溫度，同時(shí)還阻止水分流失和土壤次生鹽漬化，而且種植的西瓜含糖量高、瓤沙汁多、皮薄籽少、甜美清涼、口感極佳，遠(yuǎn)近聞名，是盛夏的消暑佳品。皋蘭紅砂洋芋因種植在皋蘭特有的紅砂地里，故冠名“皋蘭紅砂洋芋”。鄉(xiāng)民們發(fā)明在地里鋪壓一層當(dāng)?shù)靥赜械募t綿砂，俗稱紅砂地，不但可降低土壤的pH值、壓堿抗旱，而且特別適宜皋蘭紅砂洋芋生長(zhǎng)，比一般水、旱地洋芋早熟18天-25天，畝產(chǎn)量提高20%左右，品質(zhì)上乘，營(yíng)養(yǎng)豐富，曾被國(guó)家農(nóng)業(yè)部陜西楊陵農(nóng)產(chǎn)品鑒定中心鑒定，綜合判定為一級(jí)品，命名為“明星牌紅砂洋芋”。皋蘭縣多樣的地形和氣候特點(diǎn)造就了高原夏菜營(yíng)養(yǎng)豐富、色澤鮮亮、菜香濃郁、口味純正、口感甜脆，色、形、味俱佳的獨(dú)特品質(zhì)，由于蔬菜品質(zhì)好，安全性高，得到了全國(guó)消費(fèi)者的廣泛好評(píng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、杭州、廈門等地。目前，已注冊(cè)了“金城泥灣”“豐苗”白蘭瓜，“甘滋霖”西瓜，“龍禾”紅砂洋芋，“邁綠達(dá)”高原夏菜等瓜菜商標(biāo)，旱砂西瓜、紅砂洋芋、禾尚頭小麥、軟兒梨等四個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。2017年，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品外銷量達(dá)到40.3萬(wàn)t，并隨著品牌知名度和認(rèn)可度不斷提升，優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，訂單農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，截至2017年達(dá)到13萬(wàn)畝。

二、皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大、區(qū)域化布局已具雛形、對(duì)農(nóng)民的增收帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)、品牌特色優(yōu)勢(shì)突出，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）缺乏有效政策扶持

皋蘭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然較往年相比大幅改善，農(nóng)民人均可支配收入也逐年提高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金大，根據(jù)皋蘭縣農(nóng)牧局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金來(lái)源主要是長(zhǎng)年的儲(chǔ)蓄資金，其次是親朋好友的借貸資金，這些難以滿足農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點(diǎn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷發(fā)展、提高，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年不愿留在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了人才瓶頸制約。

（二）發(fā)展層次水平較低

根據(jù)皋蘭縣農(nóng)牧局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有90%以上的農(nóng)戶僅是根據(jù)上一年的市場(chǎng)行情決定當(dāng)年的種植，對(duì)聯(lián)合發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)；有95%以上的農(nóng)戶都是在市場(chǎng)上自行選擇購(gòu)買種子，對(duì)真?zhèn)?、好壞很難鑒別；當(dāng)發(fā)生病蟲(chóng)害情況時(shí)，90.2%的農(nóng)戶都是自己根據(jù)種植經(jīng)驗(yàn)防治。從以上可以看出，皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)種植，主要是一家一戶的零散種植，基本處于粗放型種植階段，管理水平低，觀念陳舊，導(dǎo)致品種混雜退化、質(zhì)量參差不齊，濫用化肥農(nóng)藥或不適當(dāng)?shù)脑耘喾椒ㄊ巩a(chǎn)品品質(zhì)降低。

（三）缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念

皋蘭縣特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系和市場(chǎng)發(fā)育還不夠健全和完善，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等環(huán)節(jié)條塊分割、聯(lián)結(jié)松散。根據(jù)皋蘭縣農(nóng)牧局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有90%以上的農(nóng)戶品牌意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、以次充好，發(fā)展保護(hù)責(zé)任不強(qiáng)；有60%的農(nóng)戶各自為陣、單打獨(dú)斗，缺乏合作意識(shí)，不能積極、有效地組成聯(lián)合體共闖市場(chǎng)，減少個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；銷售的95%以上都是初級(jí)產(chǎn)品，仍然處在原始加工和原材料輸出的低價(jià)值流通水平上，產(chǎn)品附加值低；銷售渠道單一，不是拉運(yùn)到皋蘭縣城、蘭州市區(qū)“打游擊”擺攤零售，就是在地頭以較低價(jià)格直接批發(fā)給收購(gòu)販子；大多數(shù)只是維持土地上的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的多功能性沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短。

（四）社會(huì)組織化程度低

傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然是皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，社會(huì)化、組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。根據(jù)皋蘭縣農(nóng)牧局經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)，全縣353個(gè)合作社現(xiàn)在正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社只有78個(gè)，占總數(shù)的22%，能夠獲得收益的專業(yè)合作社58個(gè)，占總數(shù)的16.4%。合作社以家庭為單位經(jīng)營(yíng)的較多，加入合作社成員比例相當(dāng)小，50%的合作社成員以家庭親屬或親戚5人左右，帶動(dòng)能力較差。

三、皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

皋蘭縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要以黨的十九大作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一重大政策機(jī)遇為契機(jī)，加大支持力度，提高品牌效益，推進(jìn)規(guī)模發(fā)展，開(kāi)發(fā)多種功能，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）加大政府扶持力度，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障

2018年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，指出：鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。皋蘭縣要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)關(guān)鍵，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，立足縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為中心，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)突破口和功能定位，有針對(duì)性地編制全縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，尤其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場(chǎng)體系建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流包裝加工、融資貸款及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面加大扶持力度，有效推進(jìn)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，確保政策供給的系統(tǒng)性、連續(xù)性，不斷提高農(nóng)民收入水平。

（二）大力實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，不斷提高市場(chǎng)認(rèn)可度

大力推進(jìn)特色品牌戰(zhàn)略，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益的核心和關(guān)鍵[1]。一是通過(guò)統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，切實(shí)保護(hù)好旱砂西瓜、紅砂洋芋國(guó)家地理標(biāo)志。二是加大品牌認(rèn)證力度，打造、注冊(cè)區(qū)域共用品牌，逐步培育品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)認(rèn)可度。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品特色突出，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入的助推器。針對(duì)目前以小農(nóng)戶為主的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高小農(nóng)戶組織化程度。吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，成為特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。

針對(duì)目前特色農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度低的實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，一是通過(guò)大力推廣“企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織和小農(nóng)戶聯(lián)合互動(dòng)發(fā)展，扶持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。二是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)等多種方式，探索發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（四）大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

針對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)低的實(shí)際，結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。[2]一是積極引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，通過(guò)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝及深加工，提高產(chǎn)品檔次和附加值；通過(guò)鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；支持打造區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，提高市場(chǎng)知名度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是融合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)發(fā)揮皋蘭縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷交通，以特色農(nóng)業(yè)為載體，積極發(fā)展假日體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，并帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。

（五）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)信息化

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。一是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，著力健全完善經(jīng)營(yíng)體系。大力引導(dǎo)龍頭企業(yè)及大型農(nóng)民專業(yè)合作社與電商平臺(tái)對(duì)接，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)；支持小農(nóng)戶通過(guò)注冊(cè)網(wǎng)店、微信公眾號(hào)推介等多種方式，開(kāi)展網(wǎng)上銷售，拓展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。二是運(yùn)用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，指導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。構(gòu)建完善“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，有效防止特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，促進(jìn)質(zhì)量提升。三是培育互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)訂單。隨著城市生活節(jié)奏加快，城市居民對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買，變得很困難，經(jīng)常是找不見(jiàn)、沒(méi)時(shí)間。針對(duì)這一目標(biāo)客戶群體，打造原產(chǎn)地網(wǎng)上直銷體系，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)贏得消費(fèi)者喜愛(ài)，讓優(yōu)質(zhì)特色變成“回頭客”，變成“活廣告”。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技人員，有效利用12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)等各種渠道，為農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，加大對(duì)全縣農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

[1]陳杰.提高農(nóng)業(yè)比較效益的思考[N].重慶日?qǐng)?bào),2011-07-26.

[2]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2018,(2):18-27.