淺談皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的培育

楊明玥

【摘要】以皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場作為研究對象，采用抽想法、理論分析法，從勞動力市場培育的角度對城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場以及城鄉(xiāng)一體化下勞動力市場進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的培育，在發(fā)展過程中存在著經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村勞動力學(xué)歷水平偏低、市場秩序混亂等問題，從而針對性的提出推動皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育的健康發(fā)展的建議對策。

【關(guān)鍵詞】皖北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 勞動力市場 培育

一、引言

皖北，安徽省北部的簡稱，指安徽省淮河沿淮及淮河以北的地區(qū)，東靠江蘇，西連河南，南接長江。皖北地勢以平原為主，擁有廣袤的淮北平原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相對于我國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較落后。在城鄉(xiāng)一體化背景下制定一套規(guī)范有序、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展的勞動力市場培育體系，是皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化下勞動力市場培育發(fā)展的目標(biāo)。

二、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育的現(xiàn)狀

目前，皖北地區(qū)工商業(yè)迅速發(fā)展起來，城鄉(xiāng)勞動力市場的培育也取得了顯著成果，農(nóng)村勞動力市場和城鎮(zhèn)勞動力市場不斷融合發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象也不斷緩和，在政府和社會各界的大力扶持之下，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下勞動力市場的培育逐漸走上了工農(nóng)結(jié)合的職業(yè)發(fā)展道路。具體包括：

第一，政府鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力資源向城市轉(zhuǎn)移，大力扶持“三下鄉(xiāng)”政策，激勵城鎮(zhèn)勞動者向農(nóng)村發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)和政府政策鼓勵雙重調(diào)解下，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育體系慢慢向發(fā)達(dá)地區(qū)靠近，首先表現(xiàn)為城鎮(zhèn)勞動力市場大幅度地接納農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，其次表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力市場引進(jìn)城鎮(zhèn)高素質(zhì)人才，帶動自身發(fā)展。政府鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力走上工農(nóng)相結(jié)合的職業(yè)發(fā)展道路；鼓勵城鎮(zhèn)技術(shù)型人才和高學(xué)歷人才前往農(nóng)村，指導(dǎo)農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力的知識水平和技能。城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動者互相接納、互相學(xué)習(xí)，推動了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育的進(jìn)步發(fā)展。

第二，勞動力市場的中介服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、勞動力市場培育的需求越來越多也迅速發(fā)展起來。隨著皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對勞動者的能力要求越來越高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這一時期順應(yīng)勞動力市場的需要就應(yīng)運(yùn)而生，一些用人單位也聘請高水平的培訓(xùn)講師為企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，社會上一些公益組織也志愿為農(nóng)村勞動者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升了勞動者的綜合素養(yǎng)和能力。目前，皖北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，勞動力市場的中介服務(wù)組織也日益興盛，如勞務(wù)派遣公司、人事外包公司及獵頭公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。勞動力素質(zhì)的明顯提高、勞動力市場的科學(xué)化、信息化等都反映出當(dāng)今皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場在積極健康發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育存在的問題

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的培育目前雖然取得了很大的成效，但是，在勞動力市場培育過程中依然存在很多問題，主要包括以下幾點：

1.勞動力市場培育分化現(xiàn)象嚴(yán)重

城鄉(xiāng)勞動力市場培育的規(guī)模和方向存在明顯差異，城鎮(zhèn)勞動力市場的培育方向主要是大規(guī)模的往工商業(yè)方面發(fā)展，沒有鼓勵城鎮(zhèn)勞動者往農(nóng)業(yè)方面學(xué)習(xí)發(fā)展；而農(nóng)村勞動力市場的培育的規(guī)模主要是往農(nóng)林業(yè)方面發(fā)展，沒有加強(qiáng)農(nóng)村勞動者在工商業(yè)和技能上的培育，城鄉(xiāng)勞動力市場培育的分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.農(nóng)村勞動者的學(xué)歷水平不高

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場還存在著一個普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村勞動力的學(xué)歷水平偏低，受教育程度普遍較低，整體的綜合素質(zhì)不高，這就為勞動者在就業(yè)中帶來了一些不利的影響。首先，由于綜合素質(zhì)偏低，自身能力不高，在就業(yè)過程中就沒有什么競爭力，擇業(yè)的范圍會比較窄，選擇范圍會局限在一些技術(shù)含量低，沒什么競爭力，工作環(huán)境較為惡劣，薪資待遇也相對較低的職業(yè)。另一方面，農(nóng)村勞動力由于學(xué)歷水平較低，知識范圍和視野相對較窄，在各方面差異影響下，融入到城鎮(zhèn)勞動力中就顯得較為困難，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的建設(shè)也受到影響。

3.勞動力市場培育覆蓋率較低

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育在發(fā)展過程中，由于引導(dǎo)的力度不足，市場的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致勞動者和用人單位的勞動關(guān)系不穩(wěn)定，如農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，在工地、工廠等從事體力活動，這些工作雖然勞動雙方自愿達(dá)成，但沒有簽署勞動合同，沒有法律效力，勞動關(guān)系就不具備穩(wěn)定性，造成工人很有可能會隨時失業(yè)而得不到保護(hù)。其次，勞動者的工資待遇偏低，勞動保護(hù)差。

三、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育存在不足的原因

在皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場也正在經(jīng)歷著一系列的改革，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育總體來說還處于轉(zhuǎn)型完善階段，存在著很多問題和不足，而造成勞動市場存在著這些問題的原因主要包括：

（一）勞動力市場的培育發(fā)展不平衡

從皖北勞動力市場不同的區(qū)域和行業(yè)來看，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡狀態(tài)。在皖北城鄉(xiāng)勞動力市場的培育過程中，政府對城鎮(zhèn)的扶持力度較大，城鎮(zhèn)的市場發(fā)育較快，勞動者競爭力也較高；政府對農(nóng)村勞動力市場的培育扶持力度相對較小，市場培育發(fā)展比較慢，勞動者的競爭力比較偏低；就行業(yè)來講，皖北地區(qū)有很多農(nóng)村勞動力偏向建筑行業(yè)、加工業(yè)和輕工業(yè)等行業(yè)，沒有加強(qiáng)在工商業(yè)和服務(wù)行業(yè)的培育，受這種培育發(fā)展不平衡因素的影響，造成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重，阻礙了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育的發(fā)展。

（二）勞動力市場的培育受傳統(tǒng)小農(nóng)思想約束

皖北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)占據(jù)著重要的地位，自古重農(nóng)輕商的觀念就深入人心，隨著社會的不斷發(fā)展和開放力度不斷加大以及皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)推動下，重農(nóng)輕商的思念觀念雖然有所改變，但仍未消除，小農(nóng)思想依舊束縛著勞動者對教育的認(rèn)知。受皖北農(nóng)村勞動力的學(xué)歷水平不高，造成勞動者在競聘工作時競爭水平較低，農(nóng)村勞動力市場培育的發(fā)展受到阻礙。

（三）勞動力市場培育的監(jiān)督機(jī)制不健全

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育的機(jī)制不健全主要是勞動力市場在培育過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管制度沒有落到實處，造成市場秩序混亂。在勞動力市場發(fā)展過程中，存在一些不法的中介機(jī)構(gòu)騙取勞動者的錢財，并倒賣勞動者的信息等一些列惡劣行徑，造成勞動力市場秩序混亂。另外，在政府出臺相關(guān)監(jiān)督政策后，相關(guān)部門沒有將監(jiān)管政策落到實處，也是勞動力市場秩序混亂的一個重要因素。

（四）勞動力市場培育的歧視問題依然存在

由于皖北地區(qū)一些用人單位在選擇人選時偏向某一類人群，受用人單位招聘條件的影響，在勞動力市場培育過程中，性別、年齡、學(xué)歷等歧視現(xiàn)象就比較突出，其中女性、中年、低學(xué)歷人群在勞動力市場培訓(xùn)過程中得不到同等的待遇，這就縮小了皖北勞動力市場的培育范圍，市場培育的覆蓋率比較偏低。

（五）勞動力市場培育的服務(wù)體系發(fā)展不完善

培育機(jī)構(gòu)對勞動者的引導(dǎo)力度不足，造成勞動力市場非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象突出。一是勞動力市場的勞動力資源日益增多，而職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展跟不上其步伐，數(shù)量相對較少，勞動力在就業(yè)過程中沒有職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，碰到一些不正規(guī)用人單位，自身的權(quán)益得不到保障。政府沒有投入足夠的人力物力，來規(guī)范勞動力市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使其積極健康發(fā)展。二是政府對勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入不足，勞動力市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件落后，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)對勞動者的引導(dǎo)力度不足，許多勞動者選擇非正規(guī)就業(yè)，存在著一些權(quán)益受損的隱患。

四、皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場培育建議和對策

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場培育不能完全依靠勞動力市場的自然蛻變，還要注重人為的扶持，引起相關(guān)部門和人員的重視。

（一）完善城鄉(xiāng)勞動力市場培育體系，推動市場培育的平衡發(fā)展

在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的培育過程中，應(yīng)加大對農(nóng)村的扶持力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)高技術(shù)人才到農(nóng)村指導(dǎo)勞動力市場的培育；另一方面加大對勞動力市場培育的資金投入，引進(jìn)高素質(zhì)的培育教師，提高農(nóng)村勞動力知識水平，從而推動皖北城鄉(xiāng)勞動力市場培育的平衡發(fā)展。

（二）加大對勞動力市場培育的教育投資，打破小農(nóng)思想的束縛

在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場的培育中，一要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力市場在教育上的投資，政府加大對教育資金的投入力度，引進(jìn)高素質(zhì)人才，完善培育的設(shè)施條件，提高教學(xué)水平；二是政府和相關(guān)部門更要加大勞動者在教育方面的投資，從而提升農(nóng)村勞動者自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，在就業(yè)過程中增強(qiáng)自身競爭能力，提升了農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)勞動力市場的就業(yè)率，有力的推動了皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育的發(fā)展。

（三）建立有效的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)市場培育的法治建設(shè)

由于市場監(jiān)督機(jī)制不健全，造成不法中介機(jī)構(gòu)橫行，勞動者屢屢被騙及被雇傭單位拖欠克扣工資的現(xiàn)象層出不窮。政府及相關(guān)部門和人員應(yīng)不斷完善市場監(jiān)督體系，嚴(yán)查不法中介機(jī)構(gòu)和用人單位，用法律制裁違法行為，嚴(yán)格規(guī)范勞動力市場。建立有效的市場監(jiān)管體系，推動法治建設(shè)，保證監(jiān)管制度能夠得到貫徹落實，城鄉(xiāng)勞動力的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。在勞動力市場培育過程中注意提高農(nóng)村勞動力的法律維權(quán)意識，遇到非法中介機(jī)構(gòu)和拖欠克扣工資的用人單位，及時用法律維護(hù)自身權(quán)益。皖北地區(qū)在建立市場監(jiān)管體系時，還要注重推動勞動力市場法律建設(shè)，規(guī)范勞動力市場培育秩序，加大對勞動力市場培育體系建設(shè)的立法力度，健全市場監(jiān)管體系，逐步完善法治建設(shè)，推動皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育的進(jìn)步。

（四）完善社會保障制度的建設(shè)，實現(xiàn)市場培育的公平可持續(xù)性

在社會保障制度建設(shè)中，一方面社會保障制度出臺后要加大監(jiān)督力度，確保制度能夠得到有效落實，充分發(fā)揮社會保障制度的積極影響作用。另一方面在制度實施的管理過程中，加大社會保障制度的執(zhí)法力度，推進(jìn)培育的公平可持續(xù)性，推動皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育的發(fā)展。

（五）加大城鄉(xiāng)勞動力培育投入力度，健全市場培育服務(wù)體系

完善皖北地區(qū)城鄉(xiāng)勞動力市場培育體系，健全培育制度，在規(guī)范和保護(hù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)勞動力非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展，減少非正規(guī)就業(yè)給求職者帶來的不利影響。一要激勵職業(yè)培育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，提高皖北地區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的水平和素質(zhì)，了解非正規(guī)就業(yè)的概念，明確非正規(guī)就業(yè)中雇傭雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，更加專業(yè)的為求職者和用人單位服務(wù)；二是皖北地區(qū)政府部門加大對勞動力服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加大投入資金，完善勞動力服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平；三是增加勞動力市場監(jiān)管力度，監(jiān)督用人單位按時發(fā)放、不苛扣工資，保證勞動者的工資不低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)受雇傭工人的合法權(quán)益。

皖北地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要對物質(zhì)資源的配置市場化，而且勞動力的合理配置也要通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用來實現(xiàn)。因而規(guī)范勞動力市場秩序，推動皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的培育就顯得尤為重要。政府、企業(yè)應(yīng)相互配合，完善、健全城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的培育體系的構(gòu)建，以期能為國民經(jīng)濟(jì)和皖北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)多做貢獻(xiàn)。

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