政黨協商民主研究現狀和趨勢

劉勇

【摘要】政黨協商是協商民主的重要內容。國內外學術界從不同角度對政黨協商問題進行了研究，取得了一定的研究成果，但研究中仍存在一些不足之處，相關問題和不足將成為今后研究的趨勢和方向。

【關鍵詞】民主政治 協商民主 政黨協商

一、國外研究現狀

國外對協商民主的研究早于國內。雖然國外學者對中國的協商民主有所涉及，并且政黨協商實踐也存在于西方政黨關系之中，但是由于政治立場和價值取向的差異西方學者對中國政黨協商問題的研究少有問津，成果鳳毛麟角。國外學者尚未使用政黨協商民主這一專有名詞，而是把政黨協商涵蓋在協商民主的概念范圍之中籠統地進行研究。因此，考察國外學術界對政黨協商民主的研究現狀需要從協商民主的研究狀況人手。

協商民主（deliberative democracy）是20世紀80年代以來在西方逐漸興起的民主政治理論。在國外學術界，美國克萊蒙特大學政治學教授約瑟夫·畢塞特于1980年首次使用“協商民主”一詞。此后，協商民主理論引起了伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩、詹姆斯·博曼、羅爾斯、哈貝馬斯等更多西方學者的關注。西方學者主要圍繞以下問題對包括政黨協商民主在內的協商民主進行了研究：第一，關于協商民主的條件和實現可能性，代表作有詹姆斯·伯曼的《公共協商：多元主義、復雜性與民主》。第二，關于協商民意測驗，代表作有費什金的《民主與協商：民主改革的新方向》、《正義的對話：通向自我反思的社會》。第三，關于協商民主的內容和重要意義，代表作有哈貝馬斯的《在事實與規范之間》、《包容他者》和《民主的三種規范模式》。第四，關于協商民主面臨的挑戰，JamesBohman所著《Public Deliberation：Pluralism，Complesxity and De—mocracy》（The MIT Press，1996）全面地闡述了文化多元主義、不平等和社會復雜性對協商民主的挑戰，古德曼和湯普森在《協商民主意味著什么》一文中對協商民主面臨的挑戰也進行了概括。第五，運用協商民主理論研究現實問題，如伊恩·奧佛林在《協商民主與分裂社會》中指出協商民主有利于解決多元社會的分裂問題，德雷澤克還把協商民主引入綠色政治和國際領域中。第六，關于中國協商民主發展狀況的研究，如澳大利亞迪肯大學教授何包鋼的著作《協商民主：理論、方法和實踐》詳細介紹了中國基層協商民主的實踐與經驗。

二、國內研究現狀

我國學術界對中國政黨協商民主大致有三種稱謂：政黨協商民主、黨際協商民主、黨派協商民主。從已有研究成果來看，國內學術界對于政黨協商民主的研究，大體上分為兩個研究層次。

第一個研究層次是關于協商民主這個外圍領域相對宏觀的研究，經歷了從介紹西方協商民主理論到探討中國協商民主實踐操作的過程，研究較為系統，成果頗為豐富，主要涉及以下內容：第一，對西方協商民主理論的翻譯和介紹，代表性成果是陳家剛的譯著《協商民主》（2004）和由俞可平主編、中央編譯出版社出版的“協商民主譯叢”。第二，對國外協商民主理論的梳理和詮釋，主要包括對協商民主的內涵、基本要素、基本原則、基本特征、理論淵源、價值功能等進行理論性概括，如鄭召利的專著《哈貝馬斯的交往行為理論》（2002）、陳家剛的文章《協商民主引論》（《馬克思主義與現實》2004年03期）、韓冬梅的專著《西方協商民主理論研究》（2008）等。第三，對人民政協協商民主的研究，如周國富的專著《人民政協協商民主論集》（2011）、李允熙的專著《從政治協商走向協商民主——中國人民政協制度的改革與發展研究》（2012）、劉秀玲的博士論文《人民政協協商民主研究》（吉林大學2015年）等。第四，對基層協商民主的研究，如慕毅飛、陳奕敏的專著《民主懇談——溫嶺人的創造》（2005）、陳朋的專著《國家與社會合力互動下的鄉村協商民主實踐》（2012）、楊竣凱的碩士論文《當代中國基層協商民主建設研究》（吉林大學2014年）等。第五，對兩種民主形式的比較研究，如周錦尉的文章《中國民主政治兩種形式的發展空間和趨勢》（《毛澤東鄧小平理論研究>>2006年第10期）、齊衛平的文章《兩種民主形式與社會主義民主政治發展論析》（《社會科學戰線》2008年04期）等。

第二個研究層次是專門針對政黨協商民主作相對具體的研究。就國內學術界關于政黨協商民主的研究成果來看，主要研究內容集中在以下方面：第一，關于政黨協商民主的含義。黨的十八大以前，國內學術界對中國政黨協商民主內涵的界定表述多樣，如重慶平的博士論文《當代中國政黨協商民主的制度建設研究》（華東師范大學2008年）對中國政黨協商民主作了如下定義：它是受到社會政治文化支持和國家憲法法律確認的一種制度安排，在這種制度安排中，中共和各民主黨派在堅持四項基本原則的前提下，在廣泛考慮公共利益的基礎上，為了克服執政黨的有限理想、在“重大方針”和“重要問題”上達成基本的共識，通過平等和自由的討論，從而賦予立法和決策以科學性和合法性，并推動決策的順利執行。黨的十八大以后特別是2015年頒布《關于政黨協商建設的實施意見》以來，研究者們對中國政黨協商民主內涵的認識更為深刻，表述更加規范。第二，關于中國黨際協商民主的要素。如徐映奇的論文《當代中國黨際協商民主發展現狀》（《湖南社會主義學院學報》2010年05期）則從協商主體、協商客體、協商領域、協商結果、協商原則、協商形式、協商程序、協商制度共8個方面分析了當代中國黨際協商民主的要素。第三，關于中國政黨協商主體、客體。2015年《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于政黨協商建設的實施意見》頒布以前，學術界對政黨協商主體的認識也不盡一致，宋連勝、劉俊杰、李君如、楊建等部分學者認為政黨協商的主體是中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士，以徐映奇和李允熙為代表的部分學者則認為是政黨協商主體與政協協商主體一致。在政黨協商的客體這一問題上，國內學術界基本達成了共識，認為政黨協商與政協協商的協商內容一致。第四，關于當代中國政黨協商民主的發展歷程。如宋連勝、劉俊杰的文章《當代中國黨際協商民主的發展歷程與基本經驗》（東南大學學報·哲學社會科學版2011年03期）把當代中國黨際協商民主的發展歷程分為三個階段：1949—1957年鞏固與發展階段，1957—1976年曲折與中止階段，1976年以來的恢復與完善階段。歐雅文的碩士論文《當代中國政治協商制度框架中的政黨協商研究》（華南理工大學2016年）把中國政黨協商在建國后的發展歷程劃分為初步發展、曲折發展、恢復發展和全面發展幾個階段。第五，關于中國黨際協商民主的功能與價值。如萬雪芬的文章《淺談中國黨際協商民主的政治價值及基本特性》（《湖北省社會主義學院學報》2014年03期）認為黨際協商民主有助于拓展利益聚合和表達的渠道、有助于促進決策的科學化和民主化、有助于推進社會主義政治文明建設；劉俊杰的博士論文《當代中國黨際協商民主研究》（吉林大學2012年）認為中國黨際協商民主具備維護政治穩定的功能、促進社會和諧的功能、發展公民文化的功能、增強執政黨領導的功能；重慶平的博士論文《當代中國政黨協商民主的制度建設研究》（華東師范大學2008年）認為中國黨際協商民主在克服中共有限理性、代表公民參與政治，強化國家政治監督、實現科學決策，維護社會穩定、規約政治權利，整合社會各方力量、形成歷史合力，增強政治合法性、鞏固執政地位等方面具有重要功能。第六，關于中國政黨協商的特點。如李后強、鄧子強在其著作《協商民主與橢圓視角》（四川人民出版社2009年）中從政黨協商的各要素人手把中國黨際協商民主的特征概括為：協商主體的包容性和廣泛性、協商內容的全局性和協同性、協商過程的和諧性和平等性、協商形式的多樣性和程序性、協商結果的實用性和實效性。第七，關于政黨協商民主的基本經驗。如宋連勝、劉俊杰《當代中國黨際協商民主的發展歷程與基本經驗》（《東南大學學報·哲學社會科學版》2011年03期）認為當代中國黨際協商民主的基本經驗是堅持中國共產黨的領導、重視人民政協工作、加強黨際協商民主制度建設。第八，關于中國政黨協商民主存在的問題。如周淑真的論文《政黨協商機制建設之參政黨協商能力研究》（《中國政協理論研究》2015年第04期）認為參政黨協商能力存在的問題主要在表現為：一是高層協商規范，基層協商不足；二是制度規定全面，制度剛性不足；三是協商意愿強烈，協商能力不足；四是知情渠道保障較好，反饋機制不夠。第九，關于中國政黨協商民主的發展路徑。國內研究者主要從宏觀和微觀兩個層面對中國政黨協商發展路徑的進行了研究。從制度建設的宏觀層面進行研究的代表作有：重慶平的博士論文《當代中國政黨協商民主的制度建設研究》（華東師范大學2008年）提出了以下四點建議：一要加強文化建設，夯實政黨協商民主的思想基礎；二要制定實體規范，夯實政黨協商民主的法理基礎；三要健全運行機構，搭建政黨協商民主的組織平臺；四要完善運作機制，確保政黨協商民主的有序運行。郁建棟《中國黨際政治協商民主的價值及其完善》（《重慶社會主義學院學報》2011年01期）認為要從大力增強黨際政治協商民主制度的具體化和可操作性，逐步增強黨際協商內容、過程與結果的公開化、透明度，努力提高民主黨派參與政治協商的質量和實效三方面不斷發展中國黨際協商民主。從微觀層面結合中國政黨協商的具體實踐提出政黨協商發展路徑的代表性成果有：楊君武的論文《當前中國政黨協商機制創新初探》（《湖南省社會主義學院學報》2015年06期）認為要減少或消除政黨協商中的沉默誤解現象，應盡快建立或完善一系列防止“不敢說”、“不愿說”、“不及說”、“不會說”的機制。第十，關于中國政黨協商與政協協商的關系。學術界普遍認為政黨協商和政協協商都是中國社會主義協商民主的重要組成部分，都是中國特色協商民主的主要形式，二者之間既有聯系，又有區別，相互補充。例如，龔萬達的文章《政黨協商與政協協商：歷史與文本的考察》（《廣西社會科學》2015年01期）認為政黨協商與政協協商都是中國協商民主的重要載體，同屬政治協商，關系緊密。

三、研究趨勢

通過以上梳理和歸納可以看出，國內學術界對當代中國政黨協商的研究已經取得了一定的成果，但由于主客觀條件的限制，研究中仍存在一些不足，這些問題和不足將成為今后研究的趨勢和方向。首先，從研究的系統性層面上看，研究者們對政黨協商的研究主要集中在對基礎理論、基本問題進行“點”的研究，附帶研究和分散研究的多，系統研究和全景式的“線”和“面”的研究少。其次，從研究客體的地域分布看，對比較發達地區的政黨協商情況的研究較多，而對偏遠地區的政黨協商研究偏少，呈現地域分布的不平衡性。再次，從研究方法來看，套用西方理論的多，運用馬克思主義理論分析的少；立論于統一戰線理論、政黨政治理論和史學理論的研究多，立論于協商民主理論的研究少；定性研究的多，定量分析的少；比較性研究與實證性研究比較薄弱，對某些問題的研究缺少數據材料支撐，略顯空洞，缺乏信服力。此外，經驗性介紹材料多，深入透徹的學理性論著少；重復研究的內容較多，具有開拓性和創新性的觀點少，理論創新與實踐需求之間存在較大差距。推動當代中國政黨協商民主的發展是一項系統工程，還有許多問題有待進一步研究和探討。