中國(guó)未來(lái)人口老齡化水平變化趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

隋澈

摘要：利用隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)2016年實(shí)施“全面兩孩”政策后未來(lái)75年的人口老齡化水平變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)“全面兩孩”政策有助于降低未來(lái)人口老齡化水平，但是難以改變未來(lái)人口老齡化水平不斷提高的趨勢(shì)。人口老齡化水平提高會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率降低、減少財(cái)政收入和生產(chǎn)性財(cái)政支出，并且不利于技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能因此放緩。因此應(yīng)加大教育人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者的工作能力，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，通過(guò)戶(hù)籍改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化鞏固并提高城鎮(zhèn)化水平，能夠減輕人口老齡化水平，從而減少其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：“全面兩孩”政策；人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；老年撫養(yǎng)化；戶(hù)籍改革；城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2018）03-0039-08

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高速增長(zhǎng)的狀態(tài)。按1978年價(jià)格計(jì)算，1978—2016年中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率達(dá)到9.58%[1]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的人口形勢(shì)也發(fā)生了變化：老年人口的數(shù)量和比重不斷增加，老年撫養(yǎng)比不斷上升。國(guó)內(nèi)外學(xué)者就人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。彭秀健利用“中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型”定量分析中國(guó)人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果，發(fā)現(xiàn)未來(lái)人口老齡化水平提高將導(dǎo)致物質(zhì)資本的低增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)因此放緩[2]。董麗霞和趙文哲利用中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)建立面板向量自回歸模型，對(duì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、人均實(shí)際GDP三者之間的相互關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)老年撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]。孫愛(ài)軍和劉生龍利用中國(guó)1990—2010年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)建立計(jì)量分析模型，檢驗(yàn)人口結(jié)構(gòu)變遷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)人口撫養(yǎng)比下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為15%，未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)老化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響[4]。李軍通過(guò)建立帶有人口老齡化因素變量的索洛模型，分析人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)路徑的影響，發(fā)現(xiàn)人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能存在正、負(fù)、零等效應(yīng)[5]。汪偉通過(guò)建立三期OLG模型討論人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響不確定[6]。由此可見(jiàn)，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者就人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了一定研究，但是由于研究時(shí)使用的方法和數(shù)據(jù)不同，尚未得出一致的結(jié)論。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面兩孩”政策）。人口政策上的這一變化勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)的人口老齡化水平。目前還很少有學(xué)者結(jié)合未來(lái)的人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)，探討人口老齡化這一“前所未有之現(xiàn)象”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。筆者擬在已有研究的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)在實(shí)施“全面兩孩”政策之后，未來(lái)75年的人口老齡化水平變化趨勢(shì)，并分析這種變化趨勢(shì)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生哪些影響。

一、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）中國(guó)老年人口數(shù)量多

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，老年人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快是中國(guó)人口老齡化的基本特征之一。2000年中國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量為8 821萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.0%[7]。2000年以后，中國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量迅速增加。2016年中國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量達(dá)到15 003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%[8]。目前中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)老年人口數(shù)量過(guò)億的國(guó)家。

（二）中國(guó)老年人口的高齡化程度不斷加深

通常學(xué)術(shù)界將80歲及以上的老年人口界定為高齡老年人口。2000年我國(guó)剛進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量為1 199萬(wàn)人，占人口總數(shù)的0.96%[9]。2000年以后，隨著中國(guó)人口老齡化程度不斷提高，80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量迅速增加，老年人口的高齡化程度不斷加深。2016年中國(guó)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量增至2 754萬(wàn)人，占人口總數(shù)的1.99%[10]。

（三）中國(guó)的人口老齡化水平存在城鄉(xiāng)差異

由于農(nóng)村婦女的生育水平要高于城鎮(zhèn)婦女的生育水平，因此從理論上講農(nóng)村的老齡化程度要低于城鎮(zhèn)。但是改革開(kāi)放以來(lái)大量青壯年農(nóng)村居民來(lái)到城市尋找工作機(jī)會(huì)，而上了年紀(jì)的農(nóng)村居民仍然留在農(nóng)村家中，實(shí)際上目前中國(guó)農(nóng)村的人口老齡化程度要高于城鎮(zhèn)。2000年農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的7.50%，城鎮(zhèn)65歲及以上人口占城鎮(zhèn)人口的6.42%，兩者相差1.08個(gè)百分點(diǎn)[11]。2000年以后，城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的人口老齡化程度差異持續(xù)擴(kuò)大。2016年農(nóng)村65歲及以上人口占農(nóng)村人口的12.53%，而城鎮(zhèn)65歲及以上人口占城鎮(zhèn)人口的9.6%，兩者相差2.79個(gè)百分點(diǎn)[12]。

（四）中國(guó)的人口老齡化水平存在性別差異

由于女性的壽命更長(zhǎng)，65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝诘谋戎匾笥?5歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝诘谋戎兀袊?guó)的人口老齡化水平存在性別差異。2000年65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝?.73%，65歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝?.51%，兩者相差1.22個(gè)百分點(diǎn)[13]。2016年65歲及以上的女性人口占女性總?cè)丝?1.62%，65歲及以上的男性人口占男性總?cè)丝?0.11%，兩者相差1.51個(gè)百分點(diǎn)[14]。

（五）中國(guó)人口老齡化水平存在地區(qū)差異

中國(guó)幅員遼闊，不同省（市、區(qū)）之間的人口老齡化水平存在很大差異。2016年北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西共17個(gè)省（市、區(qū)）65歲及以上人口的比重超過(guò)了10%，與此同時(shí)西藏65歲及以上人口的比重僅為4.98%[15]。為了更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化程度的地區(qū)差異，筆者收集了2016年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的65歲及以上人口比重?cái)?shù)據(jù)，利用k-means方法進(jìn)行聚類(lèi)分析。按照人口老齡化水平的高低可以將這31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市分為三類(lèi)：第一類(lèi)是輕度老齡化地區(qū)；第二類(lèi)是中度老齡化地區(qū)；第三類(lèi)是嚴(yán)重老齡化地區(qū)（見(jiàn)表1）。

二、隊(duì)列要素法簡(jiǎn)介以及人口預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定

為了分析“全面兩孩”政策對(duì)未來(lái)人口老齡化水平的影響，需要預(yù)測(cè)未來(lái)分年齡和性別的人口數(shù)量。下面首先簡(jiǎn)要介紹預(yù)測(cè)人口時(shí)使用的隊(duì)列要素法，然后對(duì)人口預(yù)測(cè)參數(shù)在預(yù)測(cè)期內(nèi)的變化趨勢(shì)做出合理假設(shè)。

（一）隊(duì)列要素法簡(jiǎn)介

本文采用隊(duì)列要素法對(duì)未來(lái)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。該方法的要點(diǎn)是將人口按照年齡和性別進(jìn)行分組，并分別預(yù)測(cè)生育、死亡和國(guó)際遷移，以此得到未來(lái)分年齡和性別的人口數(shù)[16]。

（二）人口預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定

1. 確定預(yù)測(cè)起始年份分年齡和性別的人口數(shù)。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，規(guī)定從2016年1月1日起施行“全面兩孩”政策。因此，筆者將2016年1月1日（2016年初）作為人口預(yù)測(cè)的起始年份。2015年年末全國(guó)人口總數(shù)為137 462萬(wàn)人[17]。利用《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》提供的2015年分性別的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2016年初分年齡和性別的人口數(shù)。在此基礎(chǔ)上可預(yù)測(cè)2021年、2026年、……、2091年的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表2）。

2. 設(shè)定時(shí)期年齡別生育率的變化趨勢(shì)。為了預(yù)測(cè)2016—2091年育齡婦女的時(shí)期年齡別生育率，需要對(duì)未來(lái)的總和生育率變化做出合理假定并計(jì)算出生育系數(shù)。由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》當(dāng)中并沒(méi)有提供2016年的總和生育率數(shù)據(jù)，因此筆者設(shè)計(jì)以下兩個(gè)方案預(yù)測(cè)2016—2091年育齡婦女的總和生育率變化趨勢(shì)。方案1假設(shè)總和生育率在2016—2091年始終保持在2.0的水平不變，政策含義是在預(yù)測(cè)期內(nèi)實(shí)施“全面兩孩”政策。方案2假設(shè)總和生育率在2016—2091年始終保持在1.8的水平不變，政策含義是在預(yù)測(cè)期內(nèi)保持原有的“單獨(dú)兩孩”政策不變。

假定在預(yù)測(cè)期內(nèi)，方案1和方案2的生育系數(shù)相同。為了計(jì)算生育系數(shù)，首先利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012—2016》提供的總和生育率以及5歲一組的年齡別生育率數(shù)據(jù)，計(jì)算出總和生育率以及五歲一組的年齡別生育率的平均值。在此基礎(chǔ)上求出各年齡組的育齡婦女的生育系數(shù)。

3. 設(shè)定存活概率的變化趨勢(shì)。假定在預(yù)測(cè)期內(nèi)，兩種方案下的分年齡和性別的存活概率相同，并采用“模型生命表法”預(yù)測(cè)未來(lái)分年齡和性別的存活概率。該方法通過(guò)以下三個(gè)步驟預(yù)測(cè)存活概率。

第一，選取合適的模型生命表。聯(lián)合國(guó)人口司編制的“一般類(lèi)型”模型生命表所代表的死亡模式和中國(guó)人口的死亡模式最為接近。本預(yù)測(cè)利用聯(lián)合國(guó)“一般類(lèi)型”模型生命表進(jìn)行存活概率預(yù)測(cè)。

第二，預(yù)測(cè)兩個(gè)相鄰預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)之間的預(yù)期壽命平均值。為此，首先要以2016年女性和男性的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)未來(lái)各年份性別的預(yù)期壽命。但是，由于數(shù)據(jù)的可獲得性，離現(xiàn)在最近的、可供使用的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)是由2010年第六次全國(guó)人口普查提供的。因此，筆者利用2010年的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，先預(yù)測(cè)出2011—2016年女性和男性的預(yù)期壽命，然后再預(yù)測(cè)2016年以后各年女性和男性的預(yù)期壽命。2010年我國(guó)女性和男性的預(yù)期壽命分別為77.37歲和72.38歲[18]。聯(lián)合國(guó)人口司出版的《世界人口展望》提供了已知t年女性（男性）預(yù)期壽命，計(jì)算t+1年女性（男性）預(yù)期壽命增加值的公式，具體表達(dá)式如下：

Δef0（t+1）=■+■

Δem0（t+1）=■+■

利用以上兩個(gè)公式可以計(jì)算出2011—2090年女性和男性的預(yù)期壽命。筆者將計(jì)算出的2016—2090年的女性和男性的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)分別按照時(shí)間順序平均分成15組，求出每組數(shù)據(jù)的平均值，得到女性和男性在預(yù)測(cè)期內(nèi)任意兩個(gè)相鄰預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)之間的預(yù)期壽命平均值。

第三，根據(jù)兩個(gè)相鄰預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)之間的預(yù)期壽命平均值估算存活概率。有了上述準(zhǔn)備，根據(jù)計(jì)算出的女性和男性的預(yù)期壽命平均值，通過(guò)相鄰表線性?xún)?nèi)插的方法，估算出兩個(gè)相鄰預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)之間的分年齡存活概率。

4. 設(shè)定國(guó)際遷移人數(shù)和出生性別比的變化趨勢(shì)。假定無(wú)論是方案1還是方案2，預(yù)測(cè)期內(nèi)的國(guó)際遷移人數(shù)均為0，預(yù)測(cè)期內(nèi)的出生性別比一直保持在1.05∶1的水平。

三、未來(lái)75年我國(guó)人口老齡化水平變化趨勢(shì)

（一）未來(lái)75年我國(guó)老年人口數(shù)量變化趨勢(shì)

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2016—2081年的65歲及以上老年人口數(shù)量與生育政策是否調(diào)整無(wú)關(guān)。無(wú)論哪一種生育方案，我國(guó)的老年人口數(shù)量均將從2016年①的14 379萬(wàn)人，增加到2056年的39 441萬(wàn)人。兩種生育方案下的老年人口數(shù)量在2056—2081年間均以平均每年295.0萬(wàn)人的速度減少，2081年將減少到32 066萬(wàn)人。在實(shí)施“全面兩孩”政策的情況下，2081年以后的老年人口數(shù)量將以平均每年158.8萬(wàn)人的速度緩慢增加，2091年將增加到33 654萬(wàn)人。如果保持“單獨(dú)兩孩”政策不變，我國(guó)老年人口數(shù)量在2081—2086年將以平均每年66.2萬(wàn)人的速度緩慢增加，2086年將達(dá)到32 397萬(wàn)人。隨后老年人口數(shù)量開(kāi)始不斷減少，2091年將降至32 061萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。

（二）未來(lái)75年我國(guó)老年人口比重變化趨勢(shì)

65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬恳粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口老齡化水平的重要指標(biāo)。根據(jù)預(yù)測(cè)，無(wú)論是否實(shí)施“全面兩孩”政策，2016—2061年的老年人口比重均將表現(xiàn)出逐年提高的勢(shì)頭。但是和“單獨(dú)兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的老年人口比重在2016—2061年的提高速度較慢。如果實(shí)施“全面兩孩”政策，老年人口比重將從2016年的10.46%提高到2061年的28.47%，平均每年提高0.40個(gè)百分點(diǎn)。如果保持“單獨(dú)兩孩”政策不變，老年人口比重將從2016年的10.46%提高到2061年的30.56%，平均每年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)。2061年以后，兩種生育方案下的老年人口比重均將呈現(xiàn)出“先減少、后增加”的趨勢(shì)。但是在2061年之后的任何一個(gè)預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)上，“全面兩孩”方案下的老年人口比重相對(duì)較低。例如，在“全面兩孩”方案下，2071年、2081年和2091年的老年人口比重分別比“單獨(dú)兩孩”方案低2.69個(gè)百分點(diǎn)、3.49個(gè)百分點(diǎn)和3.34個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

（三）未來(lái)75年我國(guó)高齡老年人口數(shù)量變化趨勢(shì)

預(yù)測(cè)結(jié)果表明，調(diào)整生育政策無(wú)法改變預(yù)測(cè)期內(nèi)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量。80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量在2016—2091年將呈現(xiàn)出“先增加、后減少”的趨勢(shì)。具體而言，我國(guó)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將從2016年的2 598萬(wàn)人在震蕩中提高到2071年的15 008萬(wàn)人，平均每年增加225.64萬(wàn)人。2071年以后，我國(guó)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將開(kāi)始有所下降，2081年、2086年、2091年80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量將分別降至13 367萬(wàn)人、12 062萬(wàn)人和11 671萬(wàn)人。雖然我國(guó)80歲及以上的高齡老年人口數(shù)量從2071年以后開(kāi)始下降，但是屆時(shí)的高齡老年人口數(shù)量仍然十分龐大：2081年、2086年和2091年的高齡老年人口數(shù)量分別是2016年的5.15倍、4.64倍和4.49倍（見(jiàn)表4）。

（四）未來(lái)75年我國(guó)高齡老年人口比重變化趨勢(shì)

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，無(wú)論是“全面兩孩”方案還是“單獨(dú)兩孩”方案，80歲及以上高齡老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦?016—2076年均將保持上升的勢(shì)頭。但是比較而言，“全面兩孩”方案下的高齡老年人口比重在2016—2076年的提高速度較慢。實(shí)施“全面兩孩”政策后，高齡老年人口比重在2016—2076年平均每年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。而在保持“單獨(dú)兩孩”政策不變的情況下，高齡老年人口比重在2016—2076年平均每年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。2076年以后，兩種生育方案下的高齡老年人口比重均開(kāi)始下降，但是“全面兩孩”方案下的高齡老年人口比重在2076年以后下降更快。例如，在實(shí)施“全面兩孩”政策的情況下，2091年的高齡老年人口比重將下降到9.12%，比“單獨(dú)兩孩”方案低1.67個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

（五）未來(lái)75年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量變化趨勢(shì)

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2016—2031年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不會(huì)因生育政策調(diào)整而發(fā)生改變。兩種生育方案下的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量都將從2016年的100 375萬(wàn)人下降到2031年的94 667萬(wàn)人。無(wú)論是否實(shí)施“全面兩孩”政策，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2031—2091年均將繼續(xù)保持下降的勢(shì)頭。但是和“單獨(dú)兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2031—2091年的下降速度較慢。例如，在實(shí)施“全面兩孩”政策后，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將從2031年的94 667萬(wàn)人在震蕩中下降到2091年的72 884萬(wàn)人，平均每年減少363.05萬(wàn)人。如果保持“單獨(dú)兩孩”政策不變，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將從2031年的94 667萬(wàn)人下降到2091年的60 432萬(wàn)人，平均每年減少570.58萬(wàn)人（見(jiàn)圖3）。

（六）未來(lái)75年我國(guó)老年撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)

根據(jù)預(yù)測(cè)，“全面兩孩”政策無(wú)法改變2016—2031年的老年撫養(yǎng)比。兩種方案下的老年撫養(yǎng)比均從2016年的14.32%提高到2031年的27.18%。無(wú)論是否調(diào)整生育政策，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年均將呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。但是和“單獨(dú)兩孩”方案相比，“全面兩孩”方案下的老年撫養(yǎng)比在這一時(shí)期的提高速度較慢。在實(shí)施“全面兩孩”政策的情況下，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年平均每年提高0.82個(gè)百分點(diǎn)，而在實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的情況下，老年撫養(yǎng)比在2031—2061年平均每年提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。2061年以后，無(wú)論是“全面兩孩”方案還是“單獨(dú)兩孩”方案，老年撫養(yǎng)比均將呈現(xiàn)“先下降、后上升”的趨勢(shì)。但是在2061年之后的任何一個(gè)預(yù)測(cè)時(shí)點(diǎn)上，“全面兩孩”方案下的老年撫養(yǎng)比相對(duì)較低。例如，在“全面兩孩”方案下，2066年、2076年和2086年的老年撫養(yǎng)比分別比“單獨(dú)兩孩”方案低4.60個(gè)百分點(diǎn)、5.98個(gè)百分點(diǎn)和6.91個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表5）。

四、未來(lái)人口老齡化水平提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）未來(lái)人口老齡化水平提高對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，無(wú)論其處在哪個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，投資都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素之一。儲(chǔ)蓄是投資的主要來(lái)源，人口結(jié)構(gòu)變化是影響儲(chǔ)蓄的重要因素。Modigliani和Brumberg較早認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，并于1954年提出生命周期假說(shuō)[19]。該理論假定消費(fèi)者是理性的，為了最大化一生的效用，消費(fèi)者有能力根據(jù)自己一生的預(yù)期總收入合理安排生命周期不同階段的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄。因此，個(gè)體在成年期的收入高于消費(fèi)，進(jìn)行儲(chǔ)蓄；在未成年期和老年期收入低于消費(fèi)，進(jìn)行負(fù)儲(chǔ)蓄[20]。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，老年撫養(yǎng)比下降將會(huì)提高儲(chǔ)蓄率，而老年撫養(yǎng)比上升會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率降低。大量的經(jīng)驗(yàn)研究支持生命周期假說(shuō)。例如，Loayza等人利用1965—1994年150個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)和廣義矩方法研究世界儲(chǔ)蓄率差異時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別上升3.5%，儲(chǔ)蓄率會(huì)分別下降1%和2%[21]。前面的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，在實(shí)施“全面兩孩”政策的情況下，2051年和2091年的老年撫養(yǎng)比將分別高達(dá)44.07%和46.17%，未來(lái)的儲(chǔ)蓄率和投資率會(huì)因此而不斷降低。根據(jù)蔡昉和王德文的測(cè)算，投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額達(dá)到29.02%，位居各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額之首[22]。因此，未來(lái)人口老齡化水平提高可能通過(guò)降低資本形成率進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。

（二）未來(lái)人口老齡化水平提高對(duì)財(cái)政收入和生產(chǎn)性財(cái)政支出的影響

人口老齡化程度提高將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少以及老年人口數(shù)量增多。前面的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，在實(shí)施“全面兩孩”政策的情況下，2051年的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將減少到83 174萬(wàn)人。政府的財(cái)政收入源于勞動(dòng)者繳納的稅款，在稅率不變的前提下，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少意味著政府財(cái)政收入的減少。另外，隨著老年人口數(shù)量不斷增加，政府勢(shì)必要從有限的財(cái)政收入當(dāng)中拿出更多的錢(qián)用于老年人的開(kāi)支，這必然會(huì)減少用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及生產(chǎn)性的投資的數(shù)量。日本是一個(gè)老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家，2006年社會(huì)保險(xiǎn)支出占稅收收入的比重已經(jīng)達(dá)到30%以上，嚴(yán)重?cái)D占了政府用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等與生產(chǎn)相關(guān)的公共投資，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了比較嚴(yán)重的影響[23]。和日本相比，目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)支出占稅收收入的比重還不算太大，但是隨著人口老齡化水平以及社會(huì)保障水平的不斷提高，今后我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)支出占稅收收入的比重將進(jìn)一步加大，日本目前所面臨的困境未來(lái)極有可能在我國(guó)重現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)因此放緩。

（三）未來(lái)人口老齡化水平提高對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·瓊斯在《以研究和開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型》一文中研究了人口因素對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。瓊斯將人口因素納入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，得出技術(shù)進(jìn)步率和人口增長(zhǎng)率成正比的結(jié)論[24]。原因在于，人口越多意味著從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的人數(shù)越多，會(huì)有更多的思想和發(fā)明被創(chuàng)造出來(lái)，供社會(huì)使用并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)學(xué)者本杰明·瓊斯研究了20世紀(jì)以來(lái)諾貝爾獎(jiǎng)得主以及重大發(fā)明持有者的年齡分布，發(fā)現(xiàn)72%的諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成就以及重大發(fā)明是他們?cè)?0～50歲取得的，僅有7%和14%的獲獎(jiǎng)成就和重大發(fā)明是他們?cè)?9～26歲以及50歲以后取得的[25]。因此，勞動(dòng)年齡人口是科學(xué)研究和發(fā)明創(chuàng)造的主力軍。勞動(dòng)年齡人口越多，意味著研究者的人數(shù)越多，能夠創(chuàng)造出更多的新思想和新發(fā)明，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。前面的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，實(shí)施“全面兩孩”政策無(wú)法改變未來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量隨著老齡化程度提高而逐漸下降的趨勢(shì)。2091年我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模僅相當(dāng)于2016年的72.61%，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。

五、結(jié)論和政策建議

利用隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)2016年實(shí)施“全面兩孩”政策后未來(lái)75年的人口老齡化水平變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)“全面兩孩”政策有助于減緩未來(lái)人口老齡化水平的提高速度，但是難以改變未來(lái)人口老齡化水平不斷提高的趨勢(shì)。人口老齡化水平提高會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率降低，減少財(cái)政收入和生產(chǎn)性財(cái)政支出，并且不利于技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能因此放緩。為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在人口老齡化程度不斷提高的背景下保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加大教育人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者的工作能力

無(wú)論生育政策是否調(diào)整，未來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量都會(huì)隨著老齡化程度提高而不斷減少。但是，如果能夠提高勞動(dòng)者的工作能力，每位勞動(dòng)者創(chuàng)造出比原來(lái)更多的財(cái)富，可供支配的財(cái)富增加有利于成功應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人力資本投資是提高勞動(dòng)力工作能力的有效途徑。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大教育投資力度，鞏固義務(wù)教育，逐漸普及高中教育，提高未來(lái)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。其次，城鎮(zhèn)職工所在單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況開(kāi)展培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)。再次，要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)出更多的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。最后，要制定全國(guó)性的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，為農(nóng)民工提供免費(fèi)而實(shí)用的培訓(xùn)，使其適應(yīng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足老年人口特有的消費(fèi)需求

隨著人口老齡化水平的提高以及社會(huì)保障體系的逐步完善，老年人口對(duì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求量也在不斷增加。近年來(lái)，我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，并且已經(jīng)初具規(guī)模。但是老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、老齡產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)少的問(wèn)題仍然比較突出，難以滿(mǎn)足老年人口對(duì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求。老齡產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，并將發(fā)展成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。首先，政府有關(guān)部門(mén)需盡快出臺(tái)促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)并參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，優(yōu)先發(fā)展老年日常用品業(yè)、老年衛(wèi)生保健業(yè)、老年旅游業(yè)、老年金融業(yè)，并以此為契機(jī)促進(jìn)整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。最后，企業(yè)在開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)要充分考慮到不同年齡、地域、收入水平的老年群體在消費(fèi)需求方面的差異性，盡最大努力將老年人口特有的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

（三）建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著生育率降低和人口老齡化水平提高，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，越來(lái)越多的家庭將面臨著一對(duì)夫妻照顧四位老人的情況。勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重可能會(huì)降低勞動(dòng)參與率，從而進(jìn)一步減少勞動(dòng)力供給。建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并提高勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率。第一，政府需要根據(jù)人口老齡化水平變化逐漸加大財(cái)政投入力度，為建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提供資金支持。第二，通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公益組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。第三，在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。第四，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提供人力資源支持。第五，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予更多的財(cái)政和政策支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)均等化。

（四）通過(guò)戶(hù)籍改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，鞏固并提高城鎮(zhèn)化水平

為了減輕人口老齡化水平提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的不利影響，需要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)源泉。城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，并有助于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。[26]城鎮(zhèn)化水平的提高將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，其中外出農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)份額達(dá)到了28.16%[26]。雖然在統(tǒng)計(jì)上外出農(nóng)民工被視為城鎮(zhèn)常住人口，但是由于戶(hù)籍制度改革進(jìn)展緩慢，他們無(wú)法和城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口享受相同的公共服務(wù)和社會(huì)保障，難以在城市中長(zhǎng)期生活并形成穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，便會(huì)出現(xiàn)外出農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”，城鎮(zhèn)化率可能因此降低。應(yīng)當(dāng)加快戶(hù)籍制度改革的步伐，放寬農(nóng)民工在城市落戶(hù)的條件，確保在城市中有穩(wěn)定住處和工作的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口，鞏固城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)此舉還可以吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城工作，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，確保城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用得以有效發(fā)揮。

注釋?zhuān)?/p>

①這里2016年的數(shù)據(jù)是指2016年年初的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并非預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，下同。

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Impact on Economic Growth of China's Future Population Aging Level Change Trend

Sui Che

（School of Economics， Jilin University， Changchun 130012， China）

Abstract： The queue element method is used to forecast an ageing population level change trend of 75 years in future after the implementation of "comprehensive two children" policy in 2016. The "comprehensive two children" policy help to slow down the level of future population aging level， but hard to change the continuously improve trend of population aging level in the future. Ageing population level can reduce saving rate and reduce the income and productive fiscal spending， and not conducive to technological innovation， China's future economic growth might slow. So to increase the education investment in human capital， improve the working ability of the workers， develop old-age industry， constructing and improve the social endowment service system， realize citizenization of migrant workers by the household registration reform， consolidate and improve the urbanization level， can relieve the ageing levels， thus to reduce negative impact on economic growth from the increase.

Key words： "comprehensive two children" policy， aging of population， economic growth， elderly dependency， household registration reform， urbanization