淺析黨際協商民主發展的新探索和新成就

劉穎 裴暮雪

摘 要：中國特色社會主義民主的主要表現形式是協商民主，協商民主是中國共產黨從中國具體國情出發、確保人民當家作主的重要形式，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。在發展中國黨際協商民主的實踐中，全面把握好統一戰線的職能，構建社會主義協商民主體系，在全面深化改革進程中，積極推進政治體制改革，是當代黨際協商民主建設的新探索新成就。

關鍵詞：黨際協商民主；協商民主；協商民主思想

1 中國黨際協商民主思想與實踐的新概括

（一）科學定位協商民主的概念

在黨中央頒布實施的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中，其中提到了社會主義協商民主的基本內涵與本質屬性，“社會主義協商民主作為中國社會主義民主政治的特色方式及獨特優勢，展現出黨在政治方面的的群眾思想路線，闡明了政治體制改革的主要內容。”“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”“協商民主科學內涵的這一概括，不僅把“改革”、“穩定”和“發展”中的重大問題一起納入為協商的內容，而且指出協商民主具有努力形成共識的重要民主實現形式這一特點。這一科學概括，說明我們的協商民主制度不僅僅具有雄厚的思想和理論基礎，同時還是通過大量社會實踐和體制設計形成的。”

（二）關于發揮統一戰線推動協商民主的作用

2015年5月，習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話，他指出：“安排規劃當前統戰工作，務必結合實際規律，拿出實際可行的辦法，按原則進行，其中，最關鍵的一點就是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。規劃當前的統戰工作，勢必要科學解決同一性與多元化的聯系，持續思想政治的先進性，還要全面倡導民主，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。做好新形勢下統戰工作，必須善于聯誼交友，統一戰線就是要做思想工作，從而讓全民族浴血奮戰，開創中華民族的新篇章。”習近平主席的這一番話，科學的回答了新形勢下統一戰線的一系列問題，是指導統一戰線事業發展的綱領性文獻。推進協商民主需要充分發揮統一戰線的重要作用，隨著我國進入全面建設小康社會新的發展階段，統一戰線的地位更加重要。

2 中國黨際協商民主制度化建設的新探索和新成就

（一）協商民主是深化政治體制改革的重要內容

在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，習近平主席表示：“堅持將推動協商民主廣泛多層制度化發展當成政治體制改革的主體，強調要堅持中國共產黨的領導，以社會經濟問題以及人民利益問題作為核心，全面進行協商工作，確保協商工作即時、高效地展開。”通過加強協商民主廣泛多層制度，可以確保人民能夠全面參與國家政治，實現還權于民，可以確保執政黨能夠科學、高效、民主的組織工作，維護社會公正和諧，推動社會穩定發展。“只要是關系到人民利益的任何決策均要求吸取人民意見，依靠該種方式積極同人民群眾在各個方面進行交流、協商。建立健全基層組織聯系群眾機制，提高政府協商議事能力，要實現民意暢通、政意暢通，確保群眾能夠依法合理解決問題。”習近平針對協商民主的廣泛多層制度化做出的重要講話，更好地促進我國協商民主事業的科學、穩定、健康發展。

（二）構建社會主義協商民主體系

在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中，“保障協商民主體制的程序規范、環節完善，全面深化國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會團體的協商形式；”強調要構建程序規范、環節完善的協商民主體系，從而為協商民主的發展強調程序規范、環節完善構建了政治基石。重點要求“建立健全程序完善、環節完整的社會主義協商民主體系，有效保障協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”建立程序完善、環節完整的協商民主體系對促進協商民主是非常重要的，如果在協商過程中出現程序不規范，操作環節不完善，那么協商民主體系肯定不能展現出協商民主的積極效用。通過確保協商前、中、后的任一環節、任一程序科學合理，才能實現高效、全面的協商民主體系，才可以展示出黨際協商民主的優越性。

“首先要繼承并發展政黨協商、政府協商、政協協商；其次全面實施人大協商、人民團體協商、基層協商；最后要進一步開展社會組織協商。”深化社會主義協商民主，就需要形成一整套規范化、程序化的協商民主制度，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。

（三）印發《關于加強政黨協商的實施意見》完善黨際協商民主的發展

2015年12月10日中共中央辦公廳頒布的《關于加強政黨協商的實施意見》，其中著重說明我國協商民主的性質、歷程及意義，規定了指導思想、原則、六大渠道及程序、探索社會組織協商的任務，建立了協商民主制度框架。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，根據黨和國家的有關體制策略與時事政務，采取政治協商制度對其進行系統、全面的決策分析，屬于中國共產黨帶領的多黨合作和政治協商制度的重要內容。”“政黨協商的主體就有：中共全國代表大會、中共中央委員會的相關重點文件；相關重點法律的設定、改善意見，憲法的改善意見；國民經濟和社會發展的中長期規劃；國家領導人選意見；統一戰線和多黨合作問題；年度經濟社會發展狀況；改革發展與社會穩定等重大問題。” 協商民主作為我國特色社會主義民主政治的主要表現形式，它在長期實踐中不斷完善，發揮了獨特的重要作用。

深化政黨協商工作，可以加強民主黨派及無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，可以進一步推動科學民主決策、管理體系建設以及管理水平現代化。其中，協商屬于雙方或多方之間的一種溝通活動。政黨協商活動，由執政黨主持開展，各民主黨派、工商聯和無黨派人士共同參加。

六大協商渠道中的政黨協商具有極其重要的意義。通過深化政黨協商，可以全面推動中國共產黨帶領下的多黨合作及政治協商制度的進步和發展，對于全面推動社會組織協商、人民團體協商、人大協商、政協協商、政府協商以及基層協商，具有直接的示范作用，對于理順各種社會關系、增進大團結大聯合、構建和諧社會具有關鍵的引領作用。

參考文獻

[1]《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，《人民日報》2015年2月10日。

[2]李君如：《從政治體制改革大思路認識協商民主的重要意義》，《人民政協報》2015年2月10日。

[3]習近平：《習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話》，人民網2015年5月20日。

[4]習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第82頁。

[5]習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年09月22日。

[6]同4。

[7]同5。

[8]《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，《人民日報》2015年2月10日。

[9]中共中央辦公廳：《關于加強政黨協商的實施意見》，中國政府網2015年12月10日。

作者簡介

劉穎（1989-），女，湖北省宜昌市，碩士在讀，中國近現代史基本問題研究。

裴暮雪（1989-），女，湖北省宜昌市，碩士在讀，中共黨史。