淺談高校工程造價全過程跟蹤審計的重點

宋新新

On the Key Points of the Follow-up Audit of the Whole Process of University Engineering Cost

摘要： 全過程跟蹤審計是集咨詢、監(jiān)督、評價、管理為—體的審計方法。它拓展和改變了事后審計的做法，實時審計，對全過程嚴(yán)格把關(guān)、對高校基建項目建設(shè)階段的審計確定重點，它是對高校基本建設(shè)工程項目管理實施的全程的、動態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制，全過程跟蹤審計是工程項目審計的一種模式，在高校工程項目造價審計中備受關(guān)注。在本文中，我們將以工程項目建設(shè)程序和工程造價的實際工作進(jìn)行聯(lián)系，探討高校工程造價全過程跟蹤審計重點內(nèi)容。

Abstract： The whole process of follow-up auditing is a set of audit methods for consultation， supervision， evaluation and management. It expands and changes the practice of post-event auditing， real-time auditing， and strictly checks the whole process and audits the construction phase of college infrastructure projects. It is a full-scale， dynamic， and effective economic control mechanism for the implementation of university infrastructure construction project management. The whole process of follow-up auditing is a model of project project auditing， which has attracted much attention in the auditing of engineering project cost in universities. In this article， we will contact the actual work of the project construction process and project cost to discuss the key auditing content of the university's engineering cost.

關(guān)鍵詞： 全過程跟蹤；工程造價；審計重點

Key words： whole process tracking；project cost；audit focus

中圖分類號：TU723.3；F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0041-02

1 高校工程決策和設(shè)計階段的審計重點

我國教育事業(yè)隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也隨之迅速的發(fā)展，基本建設(shè)投資也有了明顯的增加，建設(shè)的規(guī)模也有了不斷的擴(kuò)大。為了讓高校建設(shè)資金的利用率更高，能夠加強和規(guī)范教育系統(tǒng)建設(shè)工程的整個過程的審計，教育部出臺了要求教育系統(tǒng)對建設(shè)工程項目的規(guī)定和要求的政策《關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》。政策內(nèi)對教育系統(tǒng)建設(shè)工程進(jìn)行前期投資、決策、設(shè)計、招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂以及施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程的跟蹤審計，實時發(fā)現(xiàn)投資及管理等方面存在的漏洞及風(fēng)險。高效工程全過程跟蹤審計不再只是工程竣工后對工程完工結(jié)算資料進(jìn)行審查合計，而是體現(xiàn)在全方位、及時的在整個項目的建設(shè)施工全過程進(jìn)行審計。全過程跟蹤審計要求審計人員在施工現(xiàn)場工作，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和施工問題能夠及時更正，對工程質(zhì)量控制和成本控制起到防微杜漸的作用，并能夠確保工程變更及簽證的真實性。高校工程建設(shè)過程中審計人員參與到整個建設(shè)過程，不僅能夠促進(jìn)建筑方面的法律法規(guī)進(jìn)一步貫徹和實施，還有利于建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位加強自身的內(nèi)部管理，提高責(zé)任意識，提高高校工程建設(shè)的透明度和安全度。高校全過程跟蹤審計能夠從事前、事中、事后全過程進(jìn)行審計，并將審計關(guān)口進(jìn)行提前處理，讓審計職能進(jìn)行充分發(fā)揮，并提升監(jiān)督效果。但因為高校建設(shè)工程全過程跟蹤審計在高校范圍內(nèi)是在探索階段的工程審計方法，還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，目前還未能將審計方法進(jìn)行完全的建立。所以為了提高跟蹤審計效率，降低成本，需要根據(jù)不同建設(shè)時期來制定不同的審計重點，讓全過程跟蹤審計能夠發(fā)揮最佳效果。在高校項目投資方案執(zhí)行過程中，高校項目決策是關(guān)系著項目建設(shè)成功與失敗的關(guān)鍵因素，也關(guān)系著工程造價的高低和投資的效果。所以制定正確的工程決策是控制高校建設(shè)項目工程造價成本的依據(jù)。工程造價貫徹整個工程項目建設(shè)的始終，工程項目設(shè)計和決策階段，是影響工程造價的重要因素之一，它的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程施工對造價帶來的影響。所以項目的施工過程中，要充分重視項目決策和設(shè)計方案的制定，能夠有效控制工程造價成本。

2 高校工程招投標(biāo)與合同簽訂節(jié)點的審計重點

高校工程項目的招投標(biāo)和合同簽訂的階段，是整個項目建設(shè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有效的進(jìn)行招投標(biāo)項目管理，能夠幫助學(xué)校選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商和建筑商，從而提高建筑效率和成本的有效降低，并且好的供方和建筑方也能讓高校項目建設(shè)工程的建筑質(zhì)量和建筑速度有一定的保障。高校生痕跡部門要參與工程項目建設(shè)的招投標(biāo)過程，并且要對項目的整個投標(biāo)階段進(jìn)行全程跟蹤和記錄。

①審核招標(biāo)文件。在高校工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，也是簽訂合同的有效依據(jù)。招投標(biāo)文件的審核是保證整個招投標(biāo)順利進(jìn)行和后期合同簽訂順利完成的有效手段，所以為了讓整個過程進(jìn)展順利，就要對招標(biāo)文件進(jìn)行有效的內(nèi)容審核。審核招標(biāo)文件，要看招標(biāo)文件內(nèi)容及附件、公章加蓋是否完整，是否符合相關(guān)規(guī)定、規(guī)范及國家的政策要求；根據(jù)相關(guān)的要求，為了確保資審文件和招標(biāo)文件的統(tǒng)一性，需要在提交資審文件的時候同時編訂和修改招標(biāo)文件，確保兩個文件的內(nèi)容具有一致性。審核文件時，要確定文件內(nèi)容的合理性和合法性，招標(biāo)文件內(nèi)容要完整，不可有缺失項，不然對后期的投標(biāo)及工程建設(shè)會造成一定的影響。同時招標(biāo)文件內(nèi)容要有一定的針對性，合同審核依據(jù)及結(jié)算價格要能夠滿足調(diào)整辦法和合同的擬定條款。

②審核工程量清單和招標(biāo)控制價。工程量清單是包含了承包人完成整個工程項目的全部價格清單，清單越詳細(xì)越準(zhǔn)確，合同管理和成本則越容易被控制。對于工程量清單的審核，主要是看工程量及項目列項是否準(zhǔn)確，有無缺漏內(nèi)容，定價是否合理，是否與該項目相關(guān)內(nèi)容沖突等。

③審核招投標(biāo)程序。主要看招投標(biāo)程序的過程是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，有無違法現(xiàn)象發(fā)生。

④審核投標(biāo)文件和合同文件。投標(biāo)文件能夠展示出投標(biāo)單位是否對招標(biāo)文件詳細(xì)了解，也決定對項目進(jìn)行投標(biāo)后，提出的關(guān)于項目數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、報價、竣工日期、質(zhì)量保證等相關(guān)的條款和內(nèi)容。合同內(nèi)的相關(guān)條款與投標(biāo)文件也息息相關(guān)。所以對于中標(biāo)文件，要仔細(xì)審閱，對于合同內(nèi)的條款是否存在不合理的報價內(nèi)容，對報價部分要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，避免后期施工過程中出現(xiàn)合同糾紛，讓費用有不必要的增加。

3 高校工程施工階段的審計重點

在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，高等院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對高校基礎(chǔ)建設(shè)工作有了新的要求和變化。為了提高高校基建工作的管理水平和工作效率，為高校科研和教學(xué)工作提供穩(wěn)固的物質(zhì)保障，需要根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計文件，為高校進(jìn)行新建和擴(kuò)建工作，高校工程施工階段是整個建筑過程中周期最長的階段，也是整個項目工程的難點。整個施工過程需要將設(shè)計和建筑工藝相結(jié)合，將建筑設(shè)計圖紙以鋼筋水泥的形式建設(shè)出來，將平面圖紙轉(zhuǎn)化為真正的建筑物。在建筑施工過程中，也需要大量的審計和審核。

①隱蔽工程。基礎(chǔ)工程、鋼筋工程、管道工程等主體工程，是整個項目施工中非常重要的組成部分。隱蔽工程的施工會被接下來的施工工序所覆蓋，若隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題需要返工，不僅會給工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會延長整個施工進(jìn)度。所以應(yīng)做好隱蔽工程的審計工作和質(zhì)量檢查工作是非常有必要的，并且這也是整個施工過程中非常重要的一個監(jiān)察環(huán)節(jié)。現(xiàn)場施工的跟蹤審計人員應(yīng)該對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和考證，并需要對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，同時進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入。對于基礎(chǔ)工程、路面工程和拆遷等，都需要進(jìn)行階段性跟蹤，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納，對后期竣工審計能夠提供完整的數(shù)據(jù)支持。

②大宗物料、設(shè)備及所需材料的價格咨詢。材料費是工程造價最重要的組成部分，占到整個建筑成本的70%左右。建筑施工過程中，高效工程施工項目涉及多方參與，依據(jù)各參與方對材料的不同需求，建筑材料價格信息個性化服務(wù)可按用戶類型不同分類，即分為業(yè)主方、總包方、分包方、造價咨詢方。對于大宗材料、設(shè)備等要進(jìn)行一定的審核，看所供給材料是否符合施工方的投標(biāo)標(biāo)價。

③審核設(shè)計變更和工程簽證。工程簽證是甲方對乙方對于其超出合同范圍內(nèi)的工作進(jìn)行費用確認(rèn)，這種費用確認(rèn)可以是針對設(shè)計變更的、也可以是對現(xiàn)場指令導(dǎo)致費用增加的活動。簽證是對超出乙方工作范圍的工作進(jìn)行的費用追加確認(rèn)，審核工程變更簽證能夠幫助施工現(xiàn)場進(jìn)行有效管理，并能夠?qū)M用進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。注重簽證變更的合理性，能夠比對出性價比的高低，還能夠看是否符合工程簽證管理的程序，是否符合相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，這也是作為結(jié)算的有效憑證。工程項目的施工過程是實行合同相關(guān)條款內(nèi)容的階段。施工過程中，審計部門要讓基建部門的建設(shè)工作完全依照合同內(nèi)條款進(jìn)行，對審查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，對資金的支出也有有效把控，最大限度地減少開支，降低成本，提高建筑施工效率。

4 高校工程竣工驗收階段的審計重點

在工程竣工結(jié)算過程中，需要對施工單位在招投標(biāo)過程中及合同規(guī)定的內(nèi)容中，提交的所有工程項目及價格進(jìn)行統(tǒng)一的驗收和核算。并且還要對工程定額的應(yīng)用，符合所有的建筑施工實際。在審核的過程中，費用和施工企業(yè)所報價格必須完全相符，并且對于施工材料、建筑工具使用等費用也要進(jìn)行審查和合計，避免出現(xiàn)遺漏和誤差。在工程結(jié)算階段，是需要以竣工圖紙和工程現(xiàn)場作為判斷的有效依據(jù)來源，要嚴(yán)格按照工程量清單和定額計算，對項目內(nèi)容進(jìn)行逐一的核算，檢查是否有計算誤差。一旦出現(xiàn)誤差，要指出誤差出現(xiàn)的原因。一般來說，最終結(jié)算價款與合同規(guī)定的價款之間的差異，主要來自于工程量變更而產(chǎn)生的費用，這就需要審計人員在工程施工過程中對每一個施工過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對施工過程的計劃進(jìn)行熟悉外，也要對施工過程中的變化有所了解，并對變化也要進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄。如果未做好工程變更的記錄，則在竣工階段的核算過程就會出現(xiàn)誤差，并且找不到誤差的原因，這會讓合同的執(zhí)行和施工方的費用結(jié)算產(chǎn)生糾紛。所以審計人員做好工程變更簽證及工程變更價款的審計工作是非常有必要的。工程量變更主要來自設(shè)計變更及施工變更，這就需要審計人員及時到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并且要與施工方和監(jiān)理方提前做好有效溝通，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場中的變更內(nèi)容，避免因變更造成的施工返工或延長施工工期，也避免了竣工階段產(chǎn)生的費用誤差沒有數(shù)據(jù)的支撐和實際施工過程記錄的依據(jù)。

5 總結(jié)

基礎(chǔ)建設(shè)工程造價的整個過程就是一項嚴(yán)密的。系統(tǒng)性的工作流程，也是一種新的審計方式。它不僅改變了事后進(jìn)行審核計算的陳舊審計模式。還將全過程進(jìn)行了有效的監(jiān)控與管理。高校工程造價中，應(yīng)提高審計人員的學(xué)習(xí)能力和整體的綜合素質(zhì)，讓審計人員掌控審計的全過程，并關(guān)注到每一個細(xì)節(jié)和重點，讓高校工程造價跟蹤審計能夠逐步的將工程造價過程進(jìn)行完善，并提高審計質(zhì)量和審計效率，讓工程造價能夠?qū)崿F(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁亞維.建設(shè)工程造價全過程管理分析[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014（19）.

[2]沈潔.簡析跟蹤審計在建設(shè)項目全過程造價控制中的應(yīng)用 [J].四川水泥，2015（12）.

[3]王淑華.建設(shè)工程項目結(jié)算全過程跟蹤審計造價控制的重點及對策[J].價值工程，2014（33）.