河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)比分析

王晗

A Comparative Analysis of the Construction of China （Henan） Pilot Free Trade Zone

摘要： 中國經(jīng)過近40年的改革開放以后，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，借鑒國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立了中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，本文通過闡述自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定義及中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景，運(yùn)用對(duì)比分析的研究方法分析了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)而提出了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來通過利用這些建設(shè)條件進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)建議。

Abstract： After nearly 40 years of reform and opening up in China， the economy has entered a new normal. In order to deepen economic system reform and learn from the successful experience of the international free trade pilot zone， the China （Henan） Pilot Free Trade Zone was approved by the central government. This paper describes the definition of the free trade pilot zone and the background of the construction of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone， analyzes the advantageous conditions for the construction of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone by comparative analysis method， then proposes the relevant proposals for the further development of the China （Henan） Pilot Free Trade Zone by using these conditions.

關(guān)鍵詞： 自由貿(mào)易；河南；對(duì)比分析

Key words： free trade；Henan；comparative analysis

中圖分類號(hào)：F741.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）15-0035-02

1 研究背景

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在貿(mào)易和投資等方面和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定相比更優(yōu)惠的制度安排，在主權(quán)國家的關(guān)境外，政府劃出特定區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。狹義來講，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)僅指提供加工出口所需原料等的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義上還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

2013年上半年，中國上海市人民政府、商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門擬定了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案），該方案在7月3日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過。2013年9月27日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》正式發(fā)布，標(biāo)志著中國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海成立。從2013年到2016年國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了3批次合計(jì)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在第三批2016年8月被批準(zhǔn)設(shè)立。

2 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)條件

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是以可以復(fù)制可以推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)連接?xùn)|西、貫通南北的現(xiàn)代物流服務(wù)體系和立體交通體系，最終將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”服務(wù)的全面改革開放的試驗(yàn)田、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和綜合交通樞紐。國家對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過三到五年的試驗(yàn)探索，制度方面形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則銜接的創(chuàng)新制度體系，營造更加法治、國際、便利的經(jīng)商環(huán)境，努力把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、交通物流發(fā)達(dá)、監(jiān)管高效便捷、帶動(dòng)輻射作用突出的高水平高要求的自貿(mào)園區(qū)，引領(lǐng)中部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)全方位對(duì)外開放的新格局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功發(fā)展的條件：

2.1 優(yōu)越的地理位置

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是深層次改革開放的一項(xiàng)重要舉措，不但有利于帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于加強(qiáng)和出口國家或地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系，因此我國在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選址上無一例外都是大型國際港灣或內(nèi)陸交通樞紐，河南自貿(mào)區(qū)選址在鄭州、開封、洛陽，這里是中原腹地，這里有新鄭國際航空港、米字型高鐵樞紐、全國前列的高速通車?yán)锍蹋煌ㄋ耐ò诉_(dá)極為便利。優(yōu)越的地理位置便于資本、商品、人員、原材料的流通和快速轉(zhuǎn)運(yùn)，也便于國內(nèi)企業(yè)和國外投資商開展業(yè)務(wù)。

2.2 廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地

經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心或中心城市相對(duì)應(yīng)的概念。經(jīng)濟(jì)腹地的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收能力和輻射能力能夠達(dá)到并促進(jìn)其河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處中原，近些年中原城市群發(fā)展迅猛，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率都位居全國前列，河南GDP總量已經(jīng)連續(xù)多年位居全國前5位，各項(xiàng)資源和原材料豐富，人口位居全國前3，具備開展出口加工和貿(mào)易的貨物資源、人力資源優(yōu)勢(shì)。河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射范圍包括河北南部、山東西部、安徽北部、山西南部、陜西西部、江蘇西北部、河南全景，輻射人口、經(jīng)濟(jì)總量、地域面積都位居全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。

2.3 高效的管理運(yùn)作模式

高效率的運(yùn)作模式是影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否成功的一個(gè)重要的內(nèi)部因素，運(yùn)作模式主要包括3個(gè)方面，主要指管理模式、海關(guān)監(jiān)管、法律制度。法律制度方面，我國通過國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和總體方案對(duì)河南自貿(mào)區(qū)適用的制度作出了明確的約定，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有法可依。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)重要的涵義就是實(shí)施關(guān)稅豁免。實(shí)行封閉式、集約式、信息化的監(jiān)管方式，區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管一般為保障貿(mào)易渠道的通暢，以簡化手續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 強(qiáng)有力的政策支持

我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展受到了國家和所在地方強(qiáng)力的政策支持，政府在準(zhǔn)入、金融、稅收、土地、人才引進(jìn)方面都給予了一系列的政策優(yōu)惠。同時(shí)，各項(xiàng)政策都在不同程度的確保了貿(mào)易活動(dòng)的自由和通暢，為貿(mào)易的發(fā)展提供了便利的條件。截止2017年11月底，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新增入駐企業(yè)已達(dá)18978家，正是由于區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的政策和政府各項(xiàng)制度創(chuàng)新，為企業(yè)入駐提供了寬松的環(huán)境和高效率的服務(wù)才使得入駐企業(yè)數(shù)量大幅提升。

3 河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建議

3.1 探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”

2017年10月，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是我國建設(shè)“一帶一路”的重要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是達(dá)到貿(mào)易自由化的重要途徑和窗口，是全面深化改革開放的重要承載區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易港要對(duì)國際上已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和梳理，自由貿(mào)易港的建設(shè)并沒有統(tǒng)一的模板，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要發(fā)揮河南作為中原腹地、交通樞紐、國際航空港等條件的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身特長，探索一條適合內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的模式。

3.2 園區(qū)與產(chǎn)業(yè)開放相結(jié)合

政府應(yīng)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引企業(yè)來投資建廠；另一方面，政府應(yīng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地市的全域內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，以此來帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)和周邊的產(chǎn)業(yè)全面開放。內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于資源豐富，政府可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，人為劃定一定區(qū)域，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展一些龍頭企業(yè)起到產(chǎn)業(yè)帶頭引領(lǐng)作用，同時(shí)在園區(qū)外也制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策促進(jìn)其他優(yōu)勢(shì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，由點(diǎn)及面輻射向外擴(kuò)散，最后再由面到點(diǎn)形成離岸金融中心實(shí)現(xiàn)全方位開放的新格局。

3.3 三片區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展

河南地域廣闊，每個(gè)地市都有自己的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前河南自貿(mào)區(qū)有鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)，自貿(mào)區(qū)以鄭州片區(qū)為中心向周邊開放，每個(gè)片區(qū)的發(fā)展思路和定位又不盡相同，鄭州自貿(mào)區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)運(yùn)用航空港、鐵路交通樞紐的優(yōu)勢(shì)地位，建成中部國際物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心和貿(mào)易交流中心；開封片區(qū)的主要利用自身的文化和地理優(yōu)勢(shì)，與鄭州片區(qū)合作共建以旅游服務(wù)、文化傳媒、娛樂休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)發(fā)揮開封作為糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)集中管理農(nóng)作物的全產(chǎn)業(yè)鏈；洛陽片區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展新能源、信息技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.4 衡量好改革和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

隨著我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的落地和實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國范圍內(nèi)的改革的深度和寬度也在不斷的增大，和國際接軌的步伐的也在不斷的加快。但是必須時(shí)刻注意在進(jìn)行大膽改革的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)防范，這里尤為關(guān)鍵的是金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。在風(fēng)險(xiǎn)管理問題上不但要制定一系列的預(yù)案和規(guī)范，更要注意把握好風(fēng)險(xiǎn)的底線，結(jié)合國際先進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)尋求新的管理方法來規(guī)避因改革創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)相關(guān)政府部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控信息監(jiān)督平臺(tái)，多部門聯(lián)動(dòng)信息共享，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估，做到未雨綢繆規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加快管理體制改革

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的未來建設(shè)中應(yīng)合理的界定政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的服務(wù)和管理職能，管理部門應(yīng)著重發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)者的角色，政府不應(yīng)直接過多的干預(yù)進(jìn)駐企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，充分做到政企分開。在經(jīng)濟(jì)管理體制改革方面，應(yīng)建立和國際接軌的新的服務(wù)管理體制，各片區(qū)管委會(huì)應(yīng)做好協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各個(gè)管理部門的關(guān)系，為入駐企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做堅(jiān)強(qiáng)后盾，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮政府的服務(wù)職能，努力提高服務(wù)效率，積極借鑒吸收國外先進(jìn)的自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)高效的新的管理體制，降低企業(yè)的辦事成本，在實(shí)踐中摸索、改善，不斷優(yōu)化完善各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和管理規(guī)定，為河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試提供保障，為國內(nèi)其他地區(qū)的貿(mào)易改革創(chuàng)新積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.6 有序承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來國家正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，將眾多產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，深化與珠三角、長三角、京津冀等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，推進(jìn)省級(jí)相鄰地區(qū)合作發(fā)展。深度融入國家三大戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，有序的引進(jìn)東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就需要試驗(yàn)區(qū)首先落實(shí)好國家促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策，其次各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)商配合制定出一套鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移的配套優(yōu)惠政策。內(nèi)陸地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要面臨幾個(gè)難點(diǎn)，一是物流成本高、二是產(chǎn)業(yè)配套差、三通關(guān)效率低，首先河南鄭州國際航空港、鄭州鐵路公路交通樞紐的地理優(yōu)勢(shì)一定程度上大幅降低了物流成本，二是經(jīng)過多年的發(fā)展，中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，加上國家對(duì)中西部地區(qū)的政策支持，產(chǎn)業(yè)配套正逐步完善，由于國家建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一系列舉措，通關(guān)效率大幅提高，這一些列優(yōu)勢(shì)無疑有助于河南有序承接加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注入新鮮、有活力的血液，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入快車道高速發(fā)展。

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