EPC（設計—采購—施工）總承包模式下的工程建設項目造價控制重點解析

陶虹旭

Analysis on the Key Points of Cost Control of Construction Project under EPC General Contract Mode

摘要： EPC（Engineering Procurement Construction）總承包模式，由總承包商受業主單位的委托，包括工程的設計，采購施工及檢測與試運行等一系列工作的全程承包。采取EPC承包模式，能夠有效解決施工設計與施工流程脫節的矛盾，從而保障施工各階段的有效銜接。當然，受限于一體化設計施工自身的局限性弊病，也會出現總包人為獲得超額利潤，故意提高設計標準，造成投資浪費的現象。本文主要討論在EPC模式下，如何充分發揮總承包人的設計主導作用，同時又可以合理有效的控制工程造價。

Abstract： The EPC general contracting mode is contracted by the general contractor under the entrustment of the owner， including the engineering design， procurement construction， testing and trial operation. Adopting the EPC contracting model can effectively resolve the conflict between the construction design and the construction process， thereby ensuring the effective convergence of the construction phases. Of course， due to the limitations of the integrated design and construction itself， there are also cases where the general contractor to obtain excess profits， deliberately increase the design standards， and cause investment wastage. This article mainly discusses how to give full play to the general contractor's design leading role under the EPC mode， and at the same time， it can reasonably and effectively control the project cost.

關鍵詞： EPC模式；工程項目；造價控制

Key words： EPC mode；engineering project；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0029-02

0 引言

EPC（Engineering Procurement Construction）指的是在業主委托下，承包人與業主簽訂合同，根據合同約定內容對建筑項目進行設計與施工承包。通常情況下，這一承包模式為全程承包，包括工程質量、性能、造價及進度的負責。在這種模式下，E指的是承包人不僅要負責項目的設計環節，同時也要負責工程的組織與策劃工作。而P則是指材料及專業設備的采購。C代表的含義是技術培訓、安裝試車與施工流程。

EPC（設計—采購—施工）總承包模式與傳統的施工總承包模式（GC）模式相比，主要區別如下：

傳統施工總承包模式更多的是注重施工流程包括設計招標與建造設計的順序排序，即當完成上一階段后才開始下一階段的施工。這種模式下，業主和設計單位所簽訂的合同內容為，設計單位為業主提供工程項目的流程設計與具體施工文件。并在設計單位的幫助下，用招標的方式招募能夠滿足業主質量要求與價格要求的施工單位。于此過程中，最重要的工作是由監理人負責，作為承包商與業主項目修改和溝通的橋梁。承包商會根據業主的需求，不斷改進施工具體內容，包括管理、組織、計劃、施工與采購。在這種模式下，業主將會有更大的權利與義務負責項目的質量控制。

傳統施工總承包模式的缺點主要如下：

①項目施工管理順序明顯，經常出現因設計延遲或設計方案滯后導致的“三邊工程”。

②設計、施工分離，設計文件的落底可操作性不足。往往在方案設計或初步設計階段，業主方比較感興趣的方案最終因施工現場無法操作而調整方案，設計與施工脫離。

EPC（設計—采購—施工）總承包模式下業主通過招投標與總承包人簽訂EPC（設計—采購—施工）總承包合同，由總承包人負責項目的的設計、采購、施工及各環節的協調工作。這種情況下，業主僅負責一些風險小，專業要求低的小型管理與決策。而其他的諸如項目流程設計，材料采購及施工組織等則是由承包人統一處理與策劃，負責全程的施工指揮。當然如果在工程中業主要求出現變更情況下，這種模式則會立刻停止。但如果沒有出現設計變更，那么施工過程中的一切問題與風險則均要由承包商自行負責。EPC（設計—采購—施工）承包模式具體特點有以下體現。

第一點，這種承包模式的關鍵在于發包人的施工管理要求。

發包人需要在其發布的招標文件中詳細的列舉所有的要求，一般包括功能、時間、質量標準等。投標承包商根據發包人即業主要求，在做好了所有施工數據與相關信息的審核與現場調查后，根據自身的施工經驗、設備、人員配備等因素，提出初步的施工設計方案。由業主進行對比比較，選擇最適合自己的承包商簽署合同。

第二點，這種承包模式對于承包商的履約精神要求很高。

由于這種承包模式是由承包者自行完成工程的全部流程策劃，及發包人數據信息的審核與統計。因此承包者需要自行完成圖紙設計，工程建造及物資的采購管理，使其符合發包人在招標文件中提出的要求。

第三點，在這種承包模式下，業主所能做的很少。

因為EPC模式下，承包商負責了全部的設計與施工，因此業主能夠干預承包商的工作很少，僅能夠做到工程的質量與進度檢查與控制。

EPC（設計—采購—施工）總承包模式最大的作用便是解決了常規施工中，項目策劃與施工管理相分離的問題。在這種模式下，能夠有效協調施工的各項環節，避免施工過程出現困難與問題。具體表現為，在這種承包模式下，承包商能夠更好的利用自身市場、人力及技術融資等優勢。購置性價比更高的材料，選用更加先進的施工技術，從而有效縮短施工工期，減少不必要的成本投入，減少工程造價。從工程壽命來看EPC模式下承包商實現了高效率的工程施工，能夠發掘工程潛在價值。簡單來說EPC模式下承包商能夠在減少施工周期的前提下，獲得更大的施工既得利益。當然在EPC承包模式下的最主要問題在于，如何協調施工設計與施工過程。這對施工設計與施工過程的銜接來說，意義深遠。此外特殊材料的供貨價值與供貨能力，與大型設備同樣會影響項目的總體控制，包括質量、進度與成本等控制。

同時采用EPC（設計—采購—施工）總承包模式有利于項目目標的實現。因承包商的前期介入，設計與施工的一體化，能夠更好的協調工程的投資與質量關系。此外采購與設計之間的交流也能夠減少采購環節出現重復性采購的損失。在EPC模式下，承包商獨立完成了項目流程設計、原材料采購、工程施工為一體，去除了施工中間環節。這能大大提高施工設計采購與施工的一致性，確保項目的最終結果符合設計要求。

EPC承包模式倡導設計、采購、施工的統一協調，避免設計與施工脫節，利于目標的總體實現。但是在造價控制方面，也會出現施工“綁架”設計的情況，設計人員采用超標準設計，惡意提高工程造價，為總承包人帶來超額利潤，使發包人無法準確控制工程造價。下面主要介紹在EPC（設計—采購—施工）總承包模式下，如何合理有效的進行工程項目造價控制。

1 項目初期策劃

業主前期策劃的重點在于投資成本的控制。首先要做到的是確立施工目標，系統化的調查與取證項目具體情況，從而對項目系統進行優化與分解。其次則是要依據資源單價、資源使用計劃與項目施工時間及流程做初步估算。

2 項目設計

項目設計初期，就必須做好嚴格的造價把控，這對工程造價控制來說至關重要。

①采用工程設計招標和設計方案比選，確定最優設計。利用競爭的方式，使承包商能夠提出技術更具創意、造價成本更低、功能設計更加全面的施工方案。用對比招標的方式，減少設計方案壟斷，有效降低設計抄襲問題，提升設計水平與質量。這樣可以縮短設計過程，最大化設計價值。

②采用限額設計。根據我國造價控制體系，估算>概算>預算，在保證正常功能的前提下，由投資估算控制初步設計，由批準的初步設計概算控制施工圖設計。

③業主委托設計優化單位，對EPC（設計—采購—施工）總承包人提出的設計方案進行審查，由優化單位提出設計圖紙中的不合理之處，并要求總承包人進行修改，以此來確保設計方案的合理可行。

④實行設計獎罰制度。激勵設計人員認真設計，在保證安全與功能的基礎上，鼓勵設計者采取新型工藝、新型材料、新型施工技術減少工程投資。業主將節省下來的工程造價用于設計人員獎勵；相反如造成投資增加或浪費，則予以一定的處罰。

3 項目實施階段

承包商在項目實施過程中，主要通過設計優化及變更獲得超額利潤。為了維護發包人、總承包商雙方的利益，在EPC（設計—采購—施工）總承包合同中應嚴格規定設計優化的合理幅度及工程變更的具體流程。

一般情況下，合同約定設計優化的幅度一般不得高于工程項目的總造價百分之十。如果造價成本超過這一范圍，那么超出的部分會在合同造價內扣除。這一約定的目的是為了使承包商能夠在投標報價時，就優化與處理好施工造價，并留給承包商一定的優化空間，充分調動承包人設計優化的積極性。

同時，合同中還應明確約定工程變更和設計變更的具體審批流程，明確變更的責任人及主體，以便計算變更造價。根據以往EPC（設計—采購—施工）總承包項目實施的經驗，建議由發包人指令引起的變更，造價計入調整范圍內。由非發包人原因造成的造價增加的，變更造價不計入調整范圍內；由非發包人原因造成引起的造價減少的，變更造價按實際調整，這樣可以減少總承包人隨意變更的現象。

項目實施過程中，嚴格進行工程計量，加強驗收檢驗工作。發包人可以委托第三方造價咨詢單位進行全過程造價咨詢，由第三方專業人員根據項目的實施范圍、項目特征、計量方法進行總量控制；經常深入施工現場，掌握具體的施工質量情況和進度情況，對施工現場與施工圖紙不相符的地方予以審核并實時調整建安造價。

總承包人在EPC（設計—采購—施工）總承包模式下可以充分發揮其優勢，以追求最大的經濟效益；業主可以最大限度的減少項目參與方數量，提高項目管理效率。同時EPC（設計—采購—施工）總承包模式亦可以更好的維護各方的合法權益，將來該模式將在我國得到更大的推廣和完善。

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