“香會(huì)”有哪些變化值得關(guān)注

張軍社

昨天，第十七屆香格里拉對(duì)話會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)香會(huì)）在新加坡拉開(kāi)帷幕。與往年不同，今年的香會(huì)出現(xiàn)以下兩個(gè)顯著變化：

首先在議題設(shè)置上，突出美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)”。今年第一場(chǎng)全體會(huì)議依然由美國(guó)防長(zhǎng)單獨(dú)做“首秀”，但會(huì)議主題，則由近年來(lái)的“美國(guó)和亞太安全”“美國(guó)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)”等題目，直接改為“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和印太安全挑戰(zhàn)”。如此突出美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)”，這在歷屆香會(huì)主題設(shè)置上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。個(gè)中緣由不得而知，在筆者看來(lái)可能有兩方面原因。一方面是，香會(huì)主辦方想籍此讓近來(lái)在國(guó)際安全和貿(mào)易等事務(wù)中，不斷撕毀協(xié)議、出爾反爾、變化無(wú)常的特朗普政府充分認(rèn)識(shí)到，如果想要繼續(xù)做世界“老大”，那么就應(yīng)該注意履行義務(wù)、遵守規(guī)則和踐行契約精神。另一方面則是希望維持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的盟國(guó)體系，希望美國(guó)繼續(xù)帶領(lǐng)英國(guó)、日本、澳大利亞等一群“小伙伴”來(lái)維持所謂“基于規(guī)則的秩序”。

其次在地緣政治和安全上，重視印度洋地區(qū)。此次香會(huì)首次以“印太安全”新提法代替往年會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“亞太安全”或“亞洲安全”，更加突出“印太安全”。例如，1日開(kāi)幕晚宴的主旨演講人是印度總理莫迪，在特別小組會(huì)議中還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了關(guān)于“印度洋地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作”議題等。不過(guò)，莫迪在講話中稱(chēng)，“中國(guó)是關(guān)鍵伙伴”，印中要以互信求合作。

除了以上這兩個(gè)顯著變化外，筆者認(rèn)為南海問(wèn)題仍將是今年香會(huì)的主要話題之一。美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯5月29日在前往夏威夷途中對(duì)隨行記者表態(tài)稱(chēng)，取消邀請(qǐng)中國(guó)參加多國(guó)環(huán)太軍演是因?yàn)橹袊?guó)政府在南海島礁軍事化的行動(dòng)“不符合國(guó)際法”。由于在過(guò)去幾次香會(huì)中，美方代表均曾拿南海問(wèn)題說(shuō)事兒，所以已經(jīng)提前放話的馬蒂斯這次也不會(huì)讓南海問(wèn)題在香會(huì)上涼了。

始于2002年的香格里拉對(duì)話會(huì)，是“9.11”事件后亞太地區(qū)新出現(xiàn)的“一軌半”多邊安全合作對(duì)話機(jī)制，試圖將安全研究、安全對(duì)話和安全決策有機(jī)地聯(lián)系在一起，并體現(xiàn)出一定程度的開(kāi)放性、創(chuàng)新性和實(shí)效性等特征，規(guī)模和影響日益擴(kuò)大，逐步成為亞太地區(qū)開(kāi)展防務(wù)對(duì)話、交流和合作的重要平臺(tái)。

筆者認(rèn)為發(fā)起香會(huì)的初衷可以說(shuō)是好的。眾多國(guó)家的防務(wù)代表就共同關(guān)心的議題進(jìn)行討論，能夠在一定程度上促進(jìn)各方增信釋疑。然而，香會(huì)近年來(lái)卻越發(fā)與其初衷背道而馳，個(gè)別國(guó)家利用這一對(duì)話平臺(tái)，混淆是非，影射、抹黑甚至攻擊中國(guó)，散布所謂的“中國(guó)威脅論”，在南海問(wèn)題上大放厥詞。這不符合廣大地區(qū)國(guó)家通過(guò)對(duì)話和合作解決地區(qū)安全問(wèn)題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同愿望，對(duì)于正常發(fā)展、遵守國(guó)際法，并越來(lái)越多地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)的中國(guó)而言，也是極為不公平的。

作為亞太地區(qū)安全領(lǐng)域最重要國(guó)際會(huì)議之一的香格里拉對(duì)話會(huì)需要不斷完善成熟，其多邊特征、包容性、平衡性應(yīng)予以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大，除了需更加關(guān)注地區(qū)國(guó)家共同面臨的安全問(wèn)題外，還應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)客觀理性討論，促進(jìn)各國(guó)交流與合作。香會(huì)不應(yīng)，也不能成為個(gè)別國(guó)家鼓動(dòng)對(duì)立、制造問(wèn)題和麻煩的戰(zhàn)場(chǎng)。事實(shí)上，如果香會(huì)不注重自身的公共角色，而僅僅是提供肆意攻擊他國(guó)的平臺(tái)，那么它的影響力與知名度也必將大打折扣。▲

（作者是亞太安全合作理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員）