嚴肅黨內政治生活研究

文/夏玉平

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”習近平總書記的重要講話，科學闡明了嚴肅黨內政治生活的重要性和緊迫性，明確了當前和今后深化全面從嚴治黨的任務和方向。

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央的領導下，各級黨組織的黨內政治生活得到了明顯加強，出現了許多新氣象，黨性原則得到堅守，政治灰塵得到清掃，批評與自我批評的優良傳統得到發揚，民主集中制和組織紀律性得到加強，與黨中央保持高度一致的自覺性得到提高，扭轉了一度存在的有令不行、有禁不止的狀況。

但是，我們也要清醒認識到，黨內政治生活中還存在一些突出問題：一是認識偏差，黨的領導弱化。二是制度執行不力，黨的建設缺失。一些黨員受現代市場經濟和傳統庸俗思想的影響，加上政治思想教育和日常管理不到位，在價值觀上出現偏差，事事以自身利益為先，淡忘了黨性原則和黨員責任，滋生出中庸之道、好人主義和利己主義。三是民主集中制執行不到位。有的黨員領導干部不照章辦事，民主決策流于形式，存在先定調后討論等現象。四是主觀上不敢擔當。有的黨組織維護黨的紀律不力，落實中央八項規定精神不到位，作風建設流于形式。五是相關制度不夠完善。黨內政治生活的一些制度仍停留在原則性的要求、一般性的安排上，內容較為粗疏，操作性和約束性不強。

以上問題的存在，是黨內政治生活的腐蝕劑，任其發展會使黨的紀律松弛、作風渙散，使黨失去凝聚力、創造力和戰斗力。因此，要鍥而不舍把黨內政治生活這項基礎工程抓緊抓好，下大氣力解決影響黨內政治生活開展的各種突出問題，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性、時代性、民主性，使黨內政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用，努力形成風清氣正的良好政治生態。

一是推進學習教育常態化，增強黨內生活的政治性。嚴肅黨內政治生活，深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大作用，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果，使各級黨組織和全體黨員增強政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，全面加強思想政治建設，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神為指導，固本培元，筑牢黨員的信仰之基、補足精神之鈣，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不忘初心，繼續前進。

二是推進黨的制度系統化，增強黨內生活的原則性。制度具有根本性、長期性、規范性。加強黨內政治生活，首先必須完善各項制度，規范程序、細化措施、明確要求、相互配套，確保黨內政治生活的開展行之有法，考之有據。要突出黨內政治生活重點制度。完善談心談話制度。充分發揮談心談話溝通思想、發現問題、督促改進、推動工作的目的，在抓好常規談心談話的同時，做好“四必談”，即黨員干部職務調整、崗位變動時必談；黨員干部在工作中出現差錯、遇到挫折，生活上遇到困難時必談；群眾對黨員干部有反映、舉報或黨員干部違紀違規時必談；黨員干部主動要求的必談。定期發放約談申請表，鼓勵黨員、群眾主動約談領導干部。建立黨員評議檔案，包括黨員自評材料、民主評議得票情況和支部結論，作為黨員評價、獎懲、使用的重要依據。強化結果運用，對評議為好、表現優秀的黨員進行表揚或表彰；對評議為一般、平時有所反映的進行提醒談話，指出不足，激勵進步；對評議為差的進行誡勉談話，并指定支部委員進行一對一幫扶；連續兩年評議為差的，應作為不合格黨員進行處置。

三是推進組織生活嚴肅化，增強黨內生活的戰斗性。組織生活是黨員參與黨內政治生活的基本形式和經常手段。嚴格黨的組織生活，重點是認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，關鍵要用好批評和自我批評這個銳利武器。嚴肅黨內政治生活，必須加強紀律和規矩建設，運用好監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，加大執紀審查的力度，嚴肅查處違紀違規行為，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，有效改變管黨治黨失之于寬松軟的狀況。

四是推進權力運行規范化，增強黨內生活的民主性。民主集中制是黨內政治生活的重要內容，也是嚴肅黨內政治生活的有力保障。要認真貫徹執行民主集中制，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠等問題。要按照民主集中制原則來設定和處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，不能缺位錯位和越位，推動各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。要發揚黨內民主，保障黨員權利，形成平等交流、互相監督、共同進步的良好氛圍。要健全黨內決策機制，理順黨代會、全委會和常委會權力關系，細化明確“三會”職責，突出黨代會的最高權力機構地位，規范常委會向全委會定期報告工作、接受監督的制度；發揮全委會的決策作用，通過增加全委會召開頻率，拓展全委會議題提出渠道，擴充全委會討論重大問題、提出意見建議、開展批評和質詢等內容，提高決策效率。嚴格執行“三重一大”決策制度，制定民主決策事項清單，明確規定必須集體研究決定的重大決策、重要人事任免、重大項目、大額資金使用等具體內容，減少決策的隨意性；規范議事決策規則，列入討論的議題資料應提前送達參會人員，并保障充足的發言時間，一般不得臨時提出議題，主持人應末位表態。對不涉密的事項，應邀請有關“兩代表一委員”和本單位干部群眾代表列席，列席人員有提問權和發言權。健全黨代表任期制，完善黨代表提案、提議、詢問、視察調研、列席黨內重要會議等制度，使黨代表在任期內，能夠切實履行職責，發揮監督作用；健全詢問制度，黨代表可以針對工作中重大問題，黨員和群眾普遍關注、反映強烈的問題等發表意見，受詢問的領導和單位必須在限定時間內作出書面答復。強化視察調研制度，定期組織黨代表進行視察調研，就相關事項提出意見、建議，核實承諾整改、糾正事項落實情況，形成專題報告。將黨代表列席黨內重要會議制度化，使黨委班子決策過程更加公開透明。大力實行黨務、政務公開制度，增加權力公開運行透明度，增強黨員群眾的知情權、參與權、監督權，為黨內相互幫助提醒創造條件。在公開內容上，要求除了法律法規和黨紀要求需要保密的事項外，全部進行公開，特別是重大決策和群眾關心的人、財、物、執法等方面的熱點問題，盡量做到詳盡公布、即時公布、準確公布，提高公開的全面性、及時性。

五是推進黨的建設科學化，增強黨內生活的時代性。黨內政治生活的內容、形式不斷變化，不能墨守成規。要繼承和發揚黨內政治生活優良傳統，緊緊圍繞黨的建設事業發展，緊跟時代步伐、緊貼黨員實際、緊扣突出問題，不斷豐富內容、創新形式，提高黨內政治生活質量。要概括提煉處理黨內關系和整頓黨風的新經驗，進一步完善黨內政治生活的目標要求、基本內容等，用新的經驗指導新的實踐，更好發揮黨內政治生活功能。要把傳統媒體和新媒體結合起來，提高黨內政治生活的信息化水平，充分發揮現代信息技術優勢，增強黨內政治生活的適應性。要把“線下”和“線上”結合起來，擴大黨務公開范圍，除了使用會議、通報等傳統方式外，積極使用電子郵箱、微信、微博等方式，讓黨員更多地了解黨內政治生活情況，更加積極地參與提出意見建議，真正實現黨內政治生活有效、管用、全覆蓋。