一崗雙責 從嚴治黨
—— 關于新時代推進企業黨風廉政建設的思考

文/王麗宇

黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，是一個重要的理論和實踐創新。在新時代黨的建設總要求下，加強企業黨風廉政建設，是促進企業健康發展的重要舉措，更是提高黨員干部拒腐防變能力的重要手段。虹口煙草糖酒有限公司針對黨風廉政建設工作中的難點與問題，對標黨中央和上級組織要求，以“三個從嚴”為抓手，進一步轉變工作理念，進一步加強紀律建設，進一步整合監督力量。落實領導班子的“一崗雙責”， 明確責任，細化分工，狠抓落實，強化監督，努力構建“教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系”，有力推進企業黨風廉政建設，達到了提高黨員干部的廉潔自律意識、有效遏制腐敗現象滋生蔓延的根本目標。

一、現狀

虹口公司圍繞適應新時代、聚焦新目標、落實新部署來推進企業黨風廉政建設，堅定不移地把黨風廉政建設工作落到實處，近幾年的推進過程中也存在著一些困擾。

一是思想認識有待加深。企業長期以來將主要的精力投入到了主業經營當中，對政治建設重視程度不夠，對黨風廉政建設重視不夠，存在著班子領導精力跟不上，部門領導重視跟不上，普通黨員意識跟不上的現狀。二是保障制度有待完善?，F有制度存在操作性不強，執行力差，應付檢查、表面工作多，主動工作、創新性工作少的問題，這些情況的存在，一定程度上限制了企業黨風廉政建設工作的深入開展，增大了企業領導人員放松廉潔自律的空間。三是監督力量有待增強。就目前來看，存在著企業紀檢監察力量普遍薄弱的問題。

面對現狀，虹口公司提出必須對照“持之以恒正風肅紀”的要求，結合企業實際從上至下、從各個環節審視制度，梳理問題，做到對癥下藥，有的放矢。在黨委、紀委以及其他配合部門的努力下，企業堅持推進“一崗雙責”，黨風廉政建設取得了一定成效，為企業發展起到了正向作用，企業上下也形成了風清氣正、和諧共進的良好氛圍。虹口公司30多名班子成員和中層干部，沒有一人存在黨風黨紀問題，受到了區政府、區國資委和集團公司黨委的一致肯定。

二、做法

虹口公司在黨風廉政建設方面的做法主要是三個方面。一是領導從嚴履職盡責，推動落實“兩個責任”，二是干部從嚴管理，著力加強隊伍建設，三是廉政從嚴教育，強化黨員廉潔意識。

（一）從嚴履職盡責，落實“兩個責任”。

十九大報告在新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略中，明確指出：“統籌推進黨的各項建設，抓住‘關鍵少數’”。對于企業而言，領導班子履職盡責是否到位，是衡量黨風廉政建設的最重要指標。黨風廉政建設主體責任的落實與所有管理工作一樣，需要從上而下的推動，只有先落實了班子層面的“一崗雙責”，加之頂層監督的有效介入才能起到實效。為此虹口公司采取了三項措施：

1.確定責任項目，抓住監督重點。虹口公司以項目化方式推進黨風廉政建設責任項目的落實。公司高度重視黨風廉政建設工作責任落實，始終將其作為一項經常性重要工作來抓。公司領導班子所有成員根據區委和區紀委的要求，分別簽訂了《黨政領導班子成員履行黨風廉政建設職責》責任書，根據分管條線的工作，選定容易發生不廉潔行為的環節，設立了《淺談國有企業如何全面推進從嚴治黨》《筑牢廉政風險防護墻 加強對權力的制約和監控》《加強專賣隊伍建設，杜絕違反國家局“六條禁令”》等黨風廉政建設責任項目。每個項目明確了牽頭和配合部門及人員落實，做到分工明確，職責清晰。通過抓好工作任務的責任分解，層層簽訂黨建目標責任書，落實黨風廉政建設責任。紀委定期分析、研究黨風廉政建設工作，確保黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實。

2.堅持“一崗雙責”，明確責任劃分。嚴格履行黨風廉政建設第一責任人職責，做到“一把手”重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。公司班子其他成員堅持“一崗雙責”，按條線分工明確責任范圍，既對分管條線具體工作負責，又對分管條線和聯系部門的黨風廉政建設負責，肩負管好自己，帶好隊伍的責任。

3.完善監督體系，強化監督職責。一是嚴格執紀問責。聚焦主責主業，厘清監管思路。進一步梳理監督責任清單，切實提升執紀監管工作水平。引導黨員和中層管理人員強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。切實維護和執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律，時刻把紀律和規矩挺在最前面。嚴格執行問責條例。用兩部黨內法規作為尺子衡量黨員和中層以上管理人員的言行。二是運用好監督執紀“四種形態”。進一步加強黨內監督，經常開展批評和自我批評、讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。堅持紀在法前，把監督執紀各項工作做深、做細、做實，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，防止小錯釀成大錯。三是堅持制度的執行力。把紀律和規矩挺在前面，認真落實《虹口區進一步規范落實〈關于對信訪反映問題與領導干部開展“面對面”談話的實施辦法〉（試行）的意見》，繼續執行好中層管理人員提（任）崗前廉政談話、述職述廉、檔案審核、民主生活會、黨員民主評議、因私出國紀委廉政審核等制度，在管理監督上做到“管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”，促進中層管理人員健康成長。嚴格執行領導班子成員報告個人有關事項等監督制度和重要時間節點警示提醒等形式。四是推進制度管理常態化。認真執行中央八項規定精神，按照市局監察處的要求，緊抓重要節點和具體事項，管住重要環節，保持作風建設常抓不懈。密切注意“四風”新動向、新表現，持之以恒加強作風建設。堅持問題導向，發現問題，及時整改，完善制度，形成長效。強化對各項制度執行情況的監督檢查，認真執行業務接待、公務用車等相關制度，堅決糾正“四風”問題。

（二）從嚴管理干部，著力加強隊伍建設。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，推進制度管理常態化、規范化。

干部隊伍是企業的中間力量，也是黨風廉政建設的重點力量，抓好干部隊伍管理，是提升黨風廉政建設質量關鍵。紀委全面落實從嚴治黨新要求，著重突出一個“嚴”字。

1.抓承諾踐諾。每年年初，全體黨員要通過簽訂《黨員年度承諾書》，承諾做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。結合黨員民主評議，黨員個人對年初簽訂的《黨員年度承諾書》踐諾情況進行自評、黨員互評、支部點評。同時要求中層管理人員必須堅持規范履權，牢記黨紀國法、群眾影響“兩條高壓線不能碰”。落實助理以上管理人員向黨委和職工代表述職述廉述學制度，并接受職工代表的民主評議。

2.抓公司中層。虹口公司定期修訂和完善《中層管理人員年度綜合考評實施辦法》，在考評內容上，對中層管理人員的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六大紀律和德、能、勤、績、廉等五方面內容進行審視。在考評方式上，完善領導班子成員綜合考評中層管理人員和公司職工代表測評中層管理人員綜合能力相結合，體現實效性和合規性。在結果判定上，采取區間劃分，例如綜合分值在前20%區間的為優秀；中間75%區間的為稱職，后5%區間的為一般稱職，在公司職工代表測評中層管理人員綜合能力中總體滿意率低于60%的為相對不稱職，體現差異性和警示性。此外，黨委從各部門抽調了4名員工代表擔任工作人員，對考評全過程進行監督和數據統計，進一步確保了考評的公開公平公正。

3.抓選人用人。嚴格執行中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和企業新修訂的《中層管理人員選拔任用工作程序與制度》，突出德才兼備，以德為先原則，明確選拔任用條件、班子動議、民主推薦、廉政考察、討論決定等程序，堅決防止“帶病”提拔、“帶病”上崗，確保選拔任用工作風清氣正。同時，對新提拔人員加強崗前廉政談話，加強紀律教育；對續聘人員做好崗中談話，明確紀律要求。

（三）從嚴廉政教育，強化黨員廉潔意識。

黨風廉政教育是黨的教育工作的重要組成部分,是搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作。在這一點上，公司紀委明確了教育思路：即要結合每年黨建重點，將黨風廉政教育融入黨員教育的全過程，做到既有融合性又有獨立性，不能使黨風廉政教育游離于黨員教育的大框架之外，又不能讓一般教育與黨風廉政教育混淆，導致黨風廉政教育力度不足。

1. 深入學習黨的十九大精神。重點抓好四個重點環節的工作。一是抓好黨員的廉潔自律和法規、制度的宣傳教育，統一思想，提高認識；二是抓好各項制度的嚴格執行，強調程序和執行，明確權限；三是抓好紀委全面履行監督責任，提升發現問題的能力，抓早抓小、防微杜漸；四是抓好責任落實，一級抓一級，確保反饋情況件件有著落、事事有交代。

2.加強紀律監督，把紀律和規矩挺在前面。一是嚴格組織紀律，引導黨員干部增強組織觀念和組織紀律性，強化“四個服從”意識，認真執行請示報告制度。二是嚴格工作紀律，堅守工作崗位，強化“既要管好事，又要管好人”的意識，規范文明用語。三是嚴格財務紀律，規范財務報銷流程，嚴控業務接待費用，嚴禁私設“小金庫”、違規發放各類補貼等行為，強化“公款姓公，一分一厘都不能亂花”的意識。四是嚴格八小時外生活紀律，引導黨員純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈，自覺培養健康的生活情趣，嚴禁參與賭博、出入私人會所等行為，企業上下形成了風清氣正、清正廉潔的良好氛圍。

三、展望

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”同樣，企業黨風廉政建設也永遠在路上，內部的訴求和外部形勢都決定了不斷提升黨風廉政建設水平是企業始終面臨的重要課題。持續推進和完善企業黨風廉政建設工作，虹口公司一定要把好方向，做到“三個進一步”。

（一）進一步轉變工作理念。

要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在全面從嚴治黨中找準職能定位，轉變工作理念，運用監督執紀“四種形態”，更加注重黨紀輕處理方式的運用，讓紅臉出汗、批評教育成為常態，組織處理、紀律處分成為黨員監管的重要方法，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護，促進黨內關系正常化。

（二）進一步加強紀律建設。

要把“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監督執紀‘四種形態’，抓早抓小、防微杜漸?！弊鳛楫斍昂徒窈笠粋€時期加強黨的紀律建設的基本遵循。全面履行監督責任，提升發現問題的能力，針對職工群眾反映、來信來訪等渠道發現的小問題、小缺點，抓早抓小，對一些苗頭性、傾向性的問題及早提醒。

（三）進一步整合監督力量。

全面從嚴治黨，實踐“四種形態”，必須落實“兩個責任”。在企業中一定要要整合廉政監督、法律監督、審計監督、民主監督等有效方法和途徑，從而實現“自我監督和群眾監督”的凈化能力。要加強對政策、制度貫徹落實情況的監督檢查，以多種形式引導黨員干部不斷增強規矩意識，養成紀律自覺。