基于事件管理系統(tǒng)分析“豐鳥大戰(zhàn)”中政府監(jiān)管成本的研究

董婧文

（西安郵電大學，西安 710121）

一、事件管理理論概述

目前的管理理論與研究，主要關注實體的靜態(tài)特征，但是事物是在不斷的變化之中的，單純地考慮靜態(tài)顯得過于片面，所以將實體的動態(tài)發(fā)展過程也納入研究之列，會讓整個事件的發(fā)展軌跡完整地呈現(xiàn)在大家的眼前。

事件管理理論著重分析事件發(fā)展的三個特定的動態(tài)屬性，分別是時間、空間和強度，這三個屬性相互影響，相互作用，共同構造著事件的走向和發(fā)展。

在事件管理理論，又將其三個屬性再具體化，劃分出更加細致的分類：事件強度屬性包括了事件的新穎性、顛覆性、關鍵性，時間屬性包括了事件的時機、時長、變化等，空間屬性包括了事件起始環(huán)節(jié)、橫、縱向維度擴展等。當事件的這三個特定屬性及其中任何一環(huán)發(fā)生微小變動時，都會產生“牽一發(fā)而動全身”的效應，會改變整個事件的走向和發(fā)展。事件的新穎性主要表現(xiàn)出的是事件有別于之前發(fā)生的行為或者事件的特殊性，有此次事件顯著的特性，由于其鮮明的特征也許會導致新事物的產生和變革；事件顛覆性是指在正常的社會活動中突然出現(xiàn)的顛覆和擾亂；事件的關鍵性也可以理解為事件的重要程度，事件到底吸引了多少的社會關注度以及收到的社會反響，此類事件需要得到重點關注和優(yōu)先解決。

這次我們主要分析的事件是“豐鳥大戰(zhàn)”事件的整個過程和造成的結果。事件回放：2017年6月1日凌晨，順豐關閉了對菜鳥網(wǎng)絡的物流數(shù)據(jù)接口，淘寶和天貓上的商家和涉及到的消費者均無法查看物流信息，而菜鳥則在網(wǎng)購平臺上取消了順豐作為物流商的選項來進行反擊。

對于事件的起因，雙方都做出了自己的解釋，但并不能讓人信服。按照順豐的說法，菜鳥不但要求順豐提供與其無關的客戶隱私數(shù)據(jù)，而且要求順豐放棄騰訊云改用阿里云；而菜鳥方面則表示順豐率先關閉了數(shù)據(jù)接口，而且對其信息安全升級行動不配合。由于雙方各執(zhí)一詞且協(xié)商無果，最終順豐和菜鳥在國家郵政局的協(xié)調下達成和解協(xié)議，雙方宣布在6月3日恢復數(shù)據(jù)接入。

事件影響的簡單介紹：首先，二者雖然和解，但是仍然存在分歧；其次，廣大消費者并沒有看懂順豐、菜鳥到底在爭什么；最后，智能柜的競爭即將開始（預測）。

當二者無法解決之間的沖突問題時，便需要第三者的出現(xiàn)來使局面得到緩解。所以，國家郵政管理局出面解決這一問題。通過以上一系列介紹我們也可以得出，事件管理系統(tǒng)理論如果單獨應用會略顯單薄，那么不妨如此考慮政府在二者間起到的作用，以及政府在此次事件中所消耗的成本。

二、我國郵政行業(yè)監(jiān)管成本的必要性

隨著快遞業(yè)一步步的發(fā)展壯大，出現(xiàn)的問題、矛盾日盛，正如此次爆發(fā)的菜鳥順豐事件也絕非突然，而是矛盾積累到一定程度的反應，郵政的監(jiān)管便顯得尤為重要。為了實現(xiàn)郵政監(jiān)管的目標，不僅僅是政府，事件的當事人和公眾都要為此而有所消耗，從而耗費大量經(jīng)濟資源，產生相當?shù)某杀鹃_支。因此，在保證監(jiān)管目標實現(xiàn)效果相同的情況下，成本越小的方案越選，有效性越高，借此也可以衡量這些制度的效率問題。從宏觀層面看，不僅需要從配置對快遞行業(yè)的監(jiān)管成本進行研究，并且隨著監(jiān)管機構的完善和法律制度的成熟，監(jiān)管這一行為對行業(yè)產生的影響也日益顯著，從微觀層面，如何最有效地度量行業(yè)監(jiān)管成本也成為業(yè)內人士關注的重點。

在快遞市場中所推行的監(jiān)管制度均由國家制定，在性質上屬公共物品。因此，筆者參考相關學者對國外郵政業(yè)改革和政府監(jiān)管的分類，結合我國郵政行業(yè)實際監(jiān)管經(jīng)驗，且從直接成本、間接成本、糾正成本三個方面分別考察我國郵政行業(yè)對快遞這一領域的監(jiān)管成本。

1.直接成本。直接成本是由政府相關部門或監(jiān)管當局對該行業(yè)進行監(jiān)管期間的各項經(jīng)濟資源消耗，這類成本具體包括立法成本、執(zhí)法成本和問題處理成本。

第一，快遞行業(yè)監(jiān)管的立法成本是指快遞市場在制定、頒布和實施政府監(jiān)管制度時所消耗的各種資源的總和。具體來說，快遞行業(yè)監(jiān)管立法成本包括立法參與人員的報酬，立法前期收集各種資料、調研考察、征詢意見，立法中期的各部門溝通協(xié)調、分析等耗費的費用，以及后期立法制度頒布時間的宣傳、傳播的各項耗費，還包括整個立法過程中所耗費的時間成本。

第二，執(zhí)法成本是指政府監(jiān)管部門在立法之后對該項法規(guī)的后續(xù)實施過程中所耗費的所有成本的總和。快遞行業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法成本又具體包括行政成本和執(zhí)行成本兩部分。其中，行政成本包括快遞市場監(jiān)管部門的日常開銷、辦公設備的采購和折舊、監(jiān)管人員的薪酬等，這部分成本均可量化，相對來說較為清晰明了易計算。執(zhí)行成本包括對快遞企業(yè)經(jīng)營期間對其進行的定期和不定期的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查所耗費的人力、物力、財力和時間等，以及對相關人員的能力培訓等的各項成本，則難以衡量。

第三，處理問題機構的成本是指當快遞行業(yè)出現(xiàn)危機或嚴重性問題時，政府等監(jiān)管機構為救助或處理問題機構所需付出的成本。這種成本雖非經(jīng)常發(fā)生，但是，一旦出現(xiàn)通常數(shù)額巨大。

2.間接成本。間接成本是指被監(jiān)管快遞企業(yè)從事或執(zhí)行監(jiān)管機構要求的活動所引起的成本，是快遞市場監(jiān)管制度立法的非必要成本，構成了快遞市場監(jiān)管制度的法律價值的附加。間接成本則應該包括為宣傳保險公司信息披露制度、向市場參與者普及信息披露法治意識等相關費用。

3.糾正成本。監(jiān)管的目的就是為了消除或減輕市擾亂秩序，但是，需要同樣認識到監(jiān)管本身也會帶來各種行為，由于監(jiān)管的失誤抑或是監(jiān)管本身的弊端帶來的成本上的耗費均會導致：改變市場的發(fā)展方向，阻止企業(yè)進入市場或利用市場做一些改變，創(chuàng)造出沒有監(jiān)管時不存在的市場。這些行為對快遞行業(yè)所提供的服務的性質和可獲性都會產生影響，甚至會降低整個社會的福利水平，在評價快遞行業(yè)監(jiān)管成本時必須考慮這些行為帶來的額外成本，發(fā)現(xiàn)時及時更改，即糾正成本。

糾正成本通常具有隱性特征，短期內難以觀察和衡量，此類成本主要包括生產者福利損失、消費者福利損失、道德風險、監(jiān)管腐敗及反腐敗成本等多方面。

三、快遞行業(yè)監(jiān)管成本的方法

1.關于快遞行業(yè)監(jiān)管成本的研究。在現(xiàn)有文獻中有較少的涉及，在一些學者進行的少量研究中，把快遞行業(yè)的監(jiān)管成本分為三部分，分別是立法成本、執(zhí)法成本和守法成本。但是經(jīng)過筆者對快遞行業(yè)粗淺的認識發(fā)現(xiàn)，如果單純地把監(jiān)管成本分為以上三種未免過于單薄，且相對于前文筆者提出的直接成本、間接成本和糾正成本，立法、執(zhí)法和守法成本僅僅可以歸到監(jiān)管的直接成本中去。所以，將快遞行業(yè)監(jiān)管成本劃分為直接、間接和糾正成本來說就比較科學了。根據(jù)國外對郵政業(yè)的監(jiān)管和改革，可以將其歸類為德國、荷蘭的重商主義模式；芬蘭、新西蘭和瑞典為代表的市場為基礎的模式；美國、加拿大的公用部門模式；以澳大利亞和英國為代表的混合模式，并進一步歸為趨向完全市場開放模式和對郵政開放持謹慎態(tài)度兩種類型。分類不同，對成本的劃分也會不同。

2.快遞行業(yè)監(jiān)管成本的指標體系構建。設計針對監(jiān)管成本的研究現(xiàn)狀，筆者認為，可以通過分析一些具體的指標來量化快遞行業(yè)監(jiān)管成本。根據(jù)前述監(jiān)管成本的具體分類狀況，這套指標體系可包括直接成本、間接成本和糾正成本三類一級指標，具體分類（見下頁圖）。

四、“豐鳥”事件對快遞行業(yè)監(jiān)管成本的影響

上文也簡單介紹了“豐鳥”快遞事件的發(fā)生始末，同樣類似的事件分別是發(fā)生在2010年“3Q大戰(zhàn)”和最近一段時間的“蘋果手機封殺微信”“京東不再與天天快遞合作”這些矛盾。當這些事件充斥在我們?yōu)g覽的網(wǎng)頁和手機上時，政府的相關部門也在就這些事件做著相應的處理。

下面就根據(jù)事件管理理論的三個維度，即強度、時間、空間來分析此次事件對政府監(jiān)管成本的影響。

事件系統(tǒng)理論指出事件強度的測量主要包括事件的新穎性（novelty）、顛覆性（disruption）和關鍵性（criticality）。新穎性反映了事件區(qū)別于現(xiàn)在及以往行為、特征和事件的程度。當一個事件越新穎、出乎大眾的意料，事件的研究價值就越高，那么我們便對事件的分析越深入，也會推動時代的深刻變革。事件的顛覆性是指事件的發(fā)生對常規(guī)活動給大眾帶來的一成不變思想的沖擊。為了應對和適應顛覆性事件，它的發(fā)生不僅促使著人們思想的改變，同時也是為了適應時代發(fā)展要求而需要的創(chuàng)新。事件的關鍵性反映了事件發(fā)生時組織對此的重視程度到底有多大，需要優(yōu)先考慮優(yōu)先解決。事件的關鍵性決定了組織需要對該事件付出的關注程度及應對該事件需要調配的資源。越關鍵的事件越要求組織更高度重視和關注，新行為、新特征和新事件發(fā)生的可能性也越高。

在事件系統(tǒng)理論的三維系統(tǒng)中存在著交互作用，一個因素的變動會牽扯其他因素同時變化。假定事件的強度一定，事件涉及到的組織層級越高，組織層級越多，面積覆蓋得越大，事件最終呈現(xiàn)結果的影響便會越大。結合常規(guī)對一事件的發(fā)生和處理過程，當一個快遞行業(yè)中企業(yè)數(shù)量一定，其中，規(guī)模、影響力較大的快遞公司之間發(fā)生的沖突越多，對整個快遞行業(yè)的沖擊越強烈；當公司之間發(fā)生的必然沖突一定，發(fā)生的時間越久，對整個行業(yè)的消極影響越大。

在此案例中，事件最終的解決辦法是在國家郵政局的協(xié)調下，雙方最終達成共識，并均同意自6月3日午間起，全面恢復業(yè)務合作和數(shù)據(jù)傳輸，有關事件已得到妥善解決。

如果發(fā)生矛盾的雙方?jīng)]有辦法在一定時期內解決問題，就需要中間人的出現(xiàn)來緩解這一矛盾。企業(yè)面臨企業(yè)間沖突時會采取不同的沖突解決方式。托馬斯于1976年劃分出沖突處理的五種典型方式，設計出使用二維的坐標系來表達，并組合成競爭、回避、遷就、妥協(xié)和合作五種沖突解決模式。

在該案例中，菜鳥順豐最終選擇的是合作的方式，目的是最大限度地滿足雙方利益的愿望，雙方利用來自多方面的信息，經(jīng)過討論找到一種綜合性的問題解決方案。

這是解決快遞“最后一公里”所發(fā)生的沖突，同樣推動了快遞“最后一公里”的快速發(fā)展。

該事件造成用戶在網(wǎng)購平臺購物的順豐物流信息無法顯示，水果生鮮等網(wǎng)絡賣家無法使用順豐正常發(fā)貨，已經(jīng)發(fā)貨的買賣雙方均無法得到物流信息，影響了人們的生活。

這件事情的發(fā)生也在提醒政府的監(jiān)管部門是否應該在快遞行業(yè)新的市場環(huán)境下制定出符合今日快遞發(fā)展的相應對策和監(jiān)管措施，完善快遞行業(yè)的法律法規(guī)和相關政策，指導該行業(yè)健康有序發(fā)展。

快遞行業(yè)監(jiān)管成本指標體系圖

1.新穎性。在快遞行業(yè)日益興盛的電商時代，突然發(fā)生了人們所熟知的兩大物流巨頭之間的對抗，但是讓大多數(shù)人不能理解的是二者究竟在爭什么，盡管如此，但是造成的轟動效果依然不可小覷。

2.顛覆性。該事件的出現(xiàn)顛覆了人們的觀念，同時也快遞行業(yè)之間暗藏的波濤洶涌露出水面，快遞行業(yè)并非表面看上去的波瀾不驚。

3.關鍵性。由此應該會開啟一個新的時代，當搞明白雙方到底在爭什么的時候，人們的著眼點會放在“最后一公里”上面，換算成現(xiàn)實的東西就是“智能柜”的普及和發(fā)展，物流快遞配送終端成為至關重要的一環(huán)。

首先，這三個維度相當于三個變量，而在應對突發(fā)事件的過程中，可以采取控制事件強度（努力降低事件的新穎性、顛覆性、關鍵性）、減弱事件在時間與空間上擴散的措施，以減輕事件的沖擊力。不僅如此，當我們把三個時間點或者空間的事件強度量化出來，觀察其變化軌跡時就可以預測事件發(fā)生的趨勢，找出之前在對事件的強度分析時和此次事件強度相同的時間點、空間點，分析對同樣強度的事件的固有的解決方式，形成類似公式的研究方法，從而做出相應的應對措施。

五、結語

事件管理理論是對事件動態(tài)發(fā)展的研究，它顛覆了之前研究中對事件僅僅是靜態(tài)研究的片面化，該理論通過研究事件的發(fā)展軌跡，并且將事件的構成逐一細化，最后的研究成果就是將一個事件的脈絡清清楚楚地展現(xiàn)在大眾眼前。但是，事件管理理論不能單獨使用，它不僅需要事件的輔助，更重要的是有另一個理論來與它相輔相成，就好比當“豐鳥大戰(zhàn)”爆發(fā)后，歸于冷靜的人們開始思考此次事件的前因后果和最終處理的效果。政府最終插手此事，那么政府在這其中花費的成本到底由什么構成均值得思考，這也是筆者想要得到的結果。由于當今對快遞行業(yè)監(jiān)管的成本暫時無法量化，當然，這也是之后對我國快遞行業(yè)監(jiān)管部門成本的一個研究方向。

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