數據治理 智慧施政
——訪提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室主任雷吉成

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

大數據國家工程實驗室致力于打造政府治理大數據生態體系，建設智慧施政體系，推動典型示范應用，為國家治理體系和治理能力現代化，為提升政府治理能力，助力服務型政府建設貢獻智慧與力量。

貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛強調，要加快大數據與社會治理的融合、提高政府治理能力和水平。作為國家級研究平臺，“提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室”（下稱大數據國家工程實驗室）將為此貢獻智慧與力量。這個實驗室將通過什么方式和途徑促進政府治理能力和水平的提升？當代貴州全媒體記者特專訪大數據國家工程實驗室主任、中電科大數據研究院有限公司總經理雷吉成。

運用大數據提升政府治理現代化水平

當代貴州：孫志剛書記強調，要堅定不移推進大數據戰略行動向縱深發展，強化大數據發展要素集聚，加快推進大數據與各行各業的融合，推動貴州大數據發展躍上新臺階。您如何看待大數據融合發展？

雷吉成：黨的十九大報告指出，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。推動大數據與實體經濟的融合，既是貴州省決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來，深入踐行大數據戰略行動的必然要求，也是加快推動經濟轉型發展，推進供給側結構性改革的重要手段。

孫志剛書記在2017年全省第二次項目建設現場觀摩會活動中指出，“大數據應用的范圍和領域是非常廣闊的，任何行業都可以與大數據深度融合。融合是大勢所趨，各行各業都應該找到融合的途徑，推動大數據與實體經濟融合發展”。因此，大數據與實體經濟融合既是黨和國家的明確要求，也是貴州省委、省政府高瞻遠矚、深謀遠慮的戰略性部署，必須加強決心、加大力度、加快效果。

當代貴州：2016年11月，國家發展和改革委員會正式批復在貴陽籌建“提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室”。大數據國家工程實驗室的主要職責和任務是什么？

雷吉成：大數據國家工程實驗室是國家科技創新體系的重要組成部分，是依托企業、科研機構、科研院所或高校等設立的研究開發實體。實驗室作為落戶貴州的國家級研究機構，是貴州省實施大數據戰略行動的重要力量，一定要在大數據融合發展中發揮重要作用。我們將以提升政府治理能力、大數據應用技術研究和創新應用研發為抓手，開展前沿技術研究、政策理論研究、模式探索、成果轉化等工作，為貴州推進大數據融合發展以及加快大數據與社會治理的融合、提高政府治理能力和水平作出貢獻。

當代貴州：在推動大數據融合發展方面，大數據國家工程實驗室有何規劃與打算？

雷吉成：大數據國家工程實驗室將建設國家治理能力大數據基礎科研平臺、政府治理應用大數據開放合作平臺、面向行業和服務社會的大數據前沿技術創新平臺，培育政府治理大數據應用技術創新的產業生態圈。

通過匯集政府、行業、互聯網多方數據，對接國家大數據（貴州）綜合試驗區的建設需求，開展政府治理大數據應用研究。我們計劃經過5-10年的努力，把實驗室建成國內領先、國際一流的大數據創新研究與“政產學研用”合作平臺。

在第一個三年建設期內，以建設政府治理領域大數據中心為基礎、攻關多源異構數據采集融合與分析、非結構化數據智能識別與脫敏及基于大數據的風險分析與預警等關鍵技術，形成一批典型應用示范，構建面向政府執行力提升的智慧施政體系。該體系是一個銜接政府用戶和應用系統開發者的平臺，將凝聚實驗室和社會各方的技術成果，為開展政府治理領域創新應用研究提供具有海量數據資源和數據挖掘分析能力的開放平臺，更充分地釋放政府數據價值，實現運用大數據提升國家治理現代化水平的目標。

注重“大數據+政府治理”基礎研究

當代貴州：推動大數據與社會治理融合，提高政府治理能力和水平，是一個技術創新的過程，請談談大數據國家工程實驗室的技術研究重點和方向。

雷吉成：人才是第一資源，實驗室以政府治理大數據應用技術為重點，構建政府治理大數據應用技術研究平臺和仿真試驗平臺，并通過完善“政產學研用”協同創新機制，培養和匯聚政府治理大數據應用高端技術人才。

聚焦政務數據采集融合與分析、共享與開放、安全與隱私保護三大基礎技術，面向政府綜合決策、廉潔高效、社會管理、公共服務相關領域大數據應用技術，開展政務數據融合與分析、共享與開放、數據安全與隱私保護、智能決策與仿真推演、政府權力數據追蹤溯源、風險分析與預測預警等關鍵技術研究。

研究制訂政府治理大數據應用相關標準，形成具有自主產權的專利、軟件著作權、高水平論文、關鍵技術與產品、解決方案等科技創新成果；推進技術成果轉化和典型示范應用工程化建設，為推動政府治理大數據應用的技術進步、產業轉型和產業發展提供技術支撐。

當代貴州：當前，各方面對基礎研究都很重視，大數據國家工程實驗室在基礎研究領域有何打算？

雷吉成：實驗室將堅持“創新是第一動力”，打造貴州省最重要的技術創新平臺之一。一方面，開展創新研究體系建設，以貴陽總部為核心，在國內外成立區域研究中心，建立“1+N”分布式科研體系，匯聚優勢資源、優秀人才，實現協同創新與聯合開發；另一方面，搭建好“大數據+政府治理”開放基金項目創新平臺，每年從實驗室的科研經費中拿出一筆專項基金，支持有實力、有意愿，共同致力提升政府治理能力大數據應用技術研究的科研團隊，博采各家之長，匯聚創新成果，快速迭代并推向應用。

注重技術創新研究，著力示范應用研發。以總體目標驅動、能力需求牽引、政府數據應用問題導向，梳理形成獨有的基礎研究體系和應用研究體系，開展提升政府治理能力大數據應用技術研究和創新應用研發，形成我們自己的成果體系。以成果體系為基礎，打造政府治理大數據生態體系，建設智慧施政體系，推動典型示范應用，為國家治理體系和治理能力現代化，為提升政府治理能力，助力服務型政府建設。

構建政府數據共享新模式

當代貴州：技術研發的關鍵是運用，具體到貴州，在以大數據應用技術提升政府治理能力方面，大數據國家工程實驗室的工作進展如何？

雷成吉：我們開展了政府數據共享交換、貴陽市“數據鐵籠”總籠、智慧督查督辦系統、智慧政協、智慧政府等應用系統研發、建設或模式創新、解決方案設計等工作，并取得了階段性成果。

實驗室制定實施了政府數據共享開放（貴陽）總體解決方案。在國家大數據戰略和《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）的推動下，以政府數據資源目錄體系建設為主線，以數據管道技術為核心，在不改變數據資產“權責利”的條件下，打造連通各個政務信息系統的數據通路，構建“物理分散、邏輯集中、按需獲取、分級管控”的政府數據共享開放新模式，實現政府數據的“聚、通、用”，建立政府數據共享開放標準體系，提高政府數據資源開發利用價值，支持智慧施政體系建設，為提升政府社會管理和公共服務水平、促進數字經濟發展、建設數字中國提供重要的支撐。

雷吉成，碩士，研究員級高級工程師，中電科大數據研究院有限公司總經理、提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室主任。歷任中國電子科技集團公司第三十研究所所長助理、副所長、中國電子科技網絡信息安全有限公司監事、副總經理。

當代貴州：對于貴州大數據產業在未來的發展方向和重點，您有何建議？

雷吉成：貴州要進一步借鑒國內外高新技術產業創新城市的先進經驗，出臺吸引力更強、落地性更好的人才配套政策，形成“政策洼地”。加強大數據技術創新支持力度，出臺支持政策、引導資源傾斜，整合省內大數據企業優勢資源，開展大數據領域前沿技術探索、關鍵技術攻關，繼續完善科技成果轉化機制，更好實現人才落地、成果落地、應用落地。