關(guān)于國有企業(yè)改制上市過程中勞動(dòng)力和企業(yè)年金改革工作的思考

于傳昌

【摘要】國有企業(yè)改制上市，對(duì)人力資源管理提出新的課題。傳統(tǒng)港口行業(yè)對(duì)裝卸勞動(dòng)力的需求，企業(yè)原有福利政策不再適用于上市公司管理體系等問題亟待解決。作者在近年的工作實(shí)踐中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與讀者分享。

【關(guān)鍵詞】改制上市 制度改革 勞動(dòng)用工 企業(yè)年金

作者所在單位是一家國有大型港口企業(yè)集團(tuán)，近年已在香港成功上市。作者在該集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)勞動(dòng)力和企業(yè)年金管理工作，經(jīng)歷了傳統(tǒng)國有企業(yè)改制上市的關(guān)鍵發(fā)展階段。現(xiàn)將作者多年工作和實(shí)踐中的對(duì)勞動(dòng)用工制度改革、企業(yè)年金制度建設(shè)的一些工作經(jīng)驗(yàn)分享如下。

一、勞動(dòng)力改革

（一）傳統(tǒng)用工模式的局限性

據(jù)調(diào)研，我國沿海港口勞動(dòng)用工制度主要分兩種形式，一種為勞務(wù)外包用工模式，比如天津、寧波等港口勞務(wù)外包用工的數(shù)量都超過了港口職工的數(shù)量；另一種為派遣制用工模式，集團(tuán)截至2014年末派遣職工人數(shù)仍占全部用工總數(shù)的29%，其中，裝卸一線勞動(dòng)力占比超過55%。近年來，集團(tuán)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，特別是在金融資本、現(xiàn)代物流、郵輪經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速發(fā)展。港口發(fā)展模式的多元化，對(duì)人力資源的需求發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

全國范圍內(nèi)，老齡化加速發(fā)展，人口紅利逐步消失，社會(huì)平均工資水平不斷提高，勞動(dòng)用工突出表現(xiàn)為人越來越少、越來越老、越來越貴，勞動(dòng)密集型行業(yè)用工壓力越來越大。隨著職工的老齡化，港口自有勞動(dòng)力在裝卸作業(yè)等勞動(dòng)密集型崗位的供給能力逐步減弱，港口勞動(dòng)用工制度面臨巨大挑戰(zhàn)。

（二）改革用工制度的必要性

經(jīng)學(xué)習(xí)調(diào)研，作者認(rèn)為改革派遣制用工制度，發(fā)展勞務(wù)外包是港口勞動(dòng)力發(fā)展的必然選擇。一是隨著港口業(yè)務(wù)發(fā)展，特別是對(duì)于裝卸勞動(dòng)力的需要，必須依靠發(fā)展勞務(wù)外包解決。二是在國家法律框架下，以《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中的相關(guān)要求作為改革的窗口期，抓住機(jī)遇，推動(dòng)派遣制用工調(diào)整業(yè)務(wù)模式為勞務(wù)外包。三是培育和扶持專業(yè)化勞務(wù)公司的發(fā)展。改革過程中，維持派遣制用工的穩(wěn)定，扶持派遣制勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型成為專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)公司，培育其發(fā)展壯大。四是隨著外包業(yè)務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)交給勞務(wù)公司，釋放港口的管理壓力，促進(jìn)管理精細(xì)化，更加適應(yīng)港口多元化發(fā)展要求。

（三）基本工作思路

在裝卸生產(chǎn)崗位實(shí)施業(yè)務(wù)外包，其他崗位人員采用崗位外包。碼頭裝卸公司將裝卸業(yè)務(wù)發(fā)包給勞務(wù)公司，簽訂勞務(wù)外包合同，并根據(jù)業(yè)務(wù)量核定和結(jié)算勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)裝卸生產(chǎn)全部業(yè)務(wù)流程的組織、所有人員的管理以及安全、質(zhì)量、效率等指標(biāo)的達(dá)成，并通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度，提升管理水平、裝卸效率，滿足港口生產(chǎn)需要。對(duì)于實(shí)施崗位外包的情況，用工單位要制定詳細(xì)的崗位說明書，在勞務(wù)外包合同中明確相關(guān)崗位的職責(zé)及勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)公司按照崗位說明書要求安排人員，并負(fù)責(zé)人員的管理。

（四）發(fā)包單位主要工作

（1）組織業(yè)務(wù)發(fā)包。將裝卸業(yè)務(wù)整體發(fā)包給勞務(wù)公司，裝卸生產(chǎn)的全部業(yè)務(wù)流程由勞務(wù)公司運(yùn)作。外包業(yè)務(wù)運(yùn)作初期，考慮到勞務(wù)公司運(yùn)營管理能力不足的實(shí)際，由發(fā)包單位委派管理人員和業(yè)務(wù)骨干幫助承包單位工作。隨著勞務(wù)公司專業(yè)化程度的提升，發(fā)包單位委派的管理人員和業(yè)務(wù)骨干在適當(dāng)過渡后逐步退出，讓勞務(wù)公司充分行使管理職能。隨著勞務(wù)公司專業(yè)化水平的不斷提高，逐步推進(jìn)崗位置換，將裝卸隊(duì)的港方職工置換到其他崗位，減少混崗作業(yè)的現(xiàn)象，最后實(shí)現(xiàn)裝卸業(yè)務(wù)整體外包。

（2）測算勞務(wù)外包單價(jià)。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要，選擇按操作噸計(jì)價(jià)、按勞務(wù)工人數(shù)計(jì)價(jià)、按項(xiàng)目打包總價(jià)、或采取操作噸和人數(shù)混合計(jì)價(jià)等模式；全面測算勞務(wù)用工成本，預(yù)留合理的利潤空間，扶持承包單位發(fā)展，培育勞動(dòng)力市場穩(wěn)定可持續(xù)；根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，隨著季節(jié)變換、作業(yè)環(huán)境或作業(yè)難度變動(dòng)，業(yè)務(wù)不均衡造成作業(yè)量波動(dòng)等因素，研究制定價(jià)格浮動(dòng)辦法；在業(yè)務(wù)開展初期“邊試邊改”，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。

通過幾年的推動(dòng)和運(yùn)營，作者所在企業(yè)，平穩(wěn)完成了勞動(dòng)力改革由派遣制向勞務(wù)外包業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過人力資源改革的不斷深入，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為集團(tuán)在現(xiàn)代物流、金融、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力智力支撐。 二、企業(yè)年金改革 國有企業(yè)改制上市過程中，職工隊(duì)伍穩(wěn)定成為人力資源管理部門的重要任務(wù)。一方面是保持原國有企業(yè)體制下相關(guān)政策的延續(xù)，另一方面上市相關(guān)規(guī)則對(duì)企業(yè)規(guī)范化管理提出了新的要求。作者所在單位改制上市過程中就面臨退休職工統(tǒng)籌外福利向企業(yè)年金制度過渡的問題。

十幾年來，為了解決近9000名退休職工養(yǎng)老金替代率偏低的問題，集團(tuán)出資為離退休職工發(fā)放統(tǒng)籌外補(bǔ)貼，累計(jì)多年調(diào)增后，人均月度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000元。雖然國家層面沒有相關(guān)政策支持，但是贏得了職工的支持。

集團(tuán)改制上市工作開展以來，我們抓住時(shí)機(jī)，向上級(jí)主管部門和上市監(jiān)管機(jī)構(gòu)爭取政策，實(shí)施統(tǒng)籌外福利精算計(jì)捉。通過福利精算計(jì)提，將為離退休老同志發(fā)放的統(tǒng)籌外福利固定住。同時(shí)爭取政策過渡期，利用三年時(shí)間，把原來發(fā)放的統(tǒng)籌外福利逐步轉(zhuǎn)化為上市公司普遍采用的企業(yè)年金制度。

原退休補(bǔ)貼發(fā)放按照職工退休時(shí)的崗位或職務(wù)，設(shè)定發(fā)放待遇標(biāo)準(zhǔn)，是典型的DB型（待遇確定）福利制度，對(duì)職工在職期間的激勵(lì)作用不足。根據(jù)上市規(guī)則要求，上市企業(yè)不能對(duì)職工承諾未來待遇，可以采取Dc型（繳費(fèi)確定）企業(yè)年金制度。

建立企業(yè)年金，對(duì)企業(yè)是一種重要的管理戰(zhàn)略，能夠發(fā)揮“吸引、挽留和激勵(lì)職工”的作用；對(duì)職工是一種長期激勵(lì)制度，能夠保障職工退休生活質(zhì)量。我們圍繞吸引、挽留和激勵(lì)人才的要求對(duì)企業(yè)年金制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新：一是打破原來按照退休時(shí)的崗位或職務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的形式；二是根據(jù)職工整個(gè)職業(yè)生涯的積累貢獻(xiàn)和業(yè)績涉及年金繳費(fèi)分配方案。職工退休時(shí)的年金待遇，不再取決于退休時(shí)的崗位或職務(wù)，看整個(gè)職業(yè)生涯的經(jīng)歷，職工在關(guān)鍵崗位工作時(shí)間的長短和業(yè)績的大小決定了職工退休年金待遇的水平，突出了對(duì)職工長期積累貢獻(xiàn)的激勵(lì)。

集團(tuán)企業(yè)年金制度的建立，實(shí)現(xiàn)了從職工福利保障辦法向長期激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了企業(yè)和職工的凝聚力，促進(jìn)了港口健康平穩(wěn)發(fā)展。