山東北部縣域城鎮化現象分析

王方冰

【摘要】縣域作為最基本的行政單元，對于國民經濟的發展和城鄉統籌具有無比重要的促進意義。隨著我國城市化進程的加快，縣域城鎮化現象更加突出。本文以山東北部縣域為例，探討了縣域城鎮化的必然性以及縣域城鎮化的整體特征，并為如何加快山東北部縣域城鎮化發展提供了思路和建議。

【關鍵詞】山東北部 縣域 城鎮化 資源

一、山東北部縣域城鎮化的必然性

縣域城鎮化是中國特色城鎮化的重要組成部分，對于山東北部縣域城鎮化來說，其存在極強的必然性。首先，山東北部縣城優勢凸顯，有力加快了城鎮化的推進。根據相關調查，山東省縣城的流動人口超過60%，這就意味著縣城就業、服務及人口都處于較高的水平?？h城具備良好的教育、醫療、硬件設施等，從而有效地拉動了區域經濟發展，加快了城鎮化建設。其次，山東北部縣域小城鎮功能愈發突出。目前不少小城鎮具有較強的生產職能和服務職能，對于非農業產業發展和升級、縣域資源整合具有較大促進作用。比如，北部的一些小城鎮具有交通優勢、旅游資源和礦產資源等，這拉動了地域經濟發展。最后，村莊業態分化，實現農村產業創新發展。從產業來看，不同的村莊都存在特色化的主打產業，比如歷史文化、民俗風情、自然風光、養老養生、旅游度假等特色產業，從而提升了城鎮化發展效果。

二、山東北部縣域城鎮化的整體特征分析

目前山東北部縣域城鎮化發展持續、快速，對于地域經濟發展起到積極的促進意義。從整體來看，其呈現出縣域城鎮化區域差異縮小、人口分布情況區域集中化、縣域經濟發展分化現象嚴重等幾個重要特征。

（一）縣域城鎮化區域差異縮小

山東北部縣域發展差異持續縮小，比如德州、濱州等地區的縣域城鎮化水平速度較高，隨著經濟的大幅度增長，其他欠發達的縣域也呈現高速發展水平，從而實現了各區域發展的相對平衡。此外，山東北部沿海地區的縣域發展迅速，由沿海地域向內地城市呈現遞減的特點，但是整體差異不大，這也說明山東北部縣域城鎮化整體態勢良好。

（二）人口分布情況區域集中化

人口分布情況作為縣域城鎮化的重要因子，在很大程度上決定了城鎮化水平的高低及格局的好壞。目前山東北部縣域城鎮化進程中，人口分布狀況集中化，呈現“大集中、小分散”的規律。目前山東北部的青島—濰坊、濟南—淄博—泰安—萊蕪、煙臺—威海、濰坊北部—東營四個核心區，人口比較集中，交通優勢明顯，導致人口的流入。

（三）縣域經濟發展分化現象嚴重

目前山東北部縣域經濟發展分化現象嚴重，沿海地域工業發展優勢明顯，而內地的縣域則優勢不足，通過層級傳導，實現了縣域經濟發展的層層分化和遞減。比如，濟南市作為中心城市，經濟基礎較好，導致周邊的縣域具備先天的產業優勢。隨著制造業外遷，章丘、歷城等縣域開始大力發展機械裝備、電子器械、化工、冶金等產業，加速了城鎮化進程。但是對于德州、濱州等本身發展不夠快的區域而言，其對于周邊縣域的經濟帶動作用不夠明顯，這就加劇了經濟發展的分化現象。

三、加快山東北部縣域城鎮化的對策研討

積極加快山東省北部縣域城鎮化發展，對于繁榮區域經濟、振興地區產業發展具有無比重要的作用，有助于全面推進中國特色城鎮化進程。在具體實踐過程中，應該統籌兼顧，優化省域城鎮化布局；結合當前態勢實施前瞻性的策略；重塑城鄉關系，推動城鎮協調發展；實現技術支持，走城鎮信息化道路。下面將重點對這四個方面展開研究。

（一）統籌兼顧，優化省域城鎮化布局

加快山東北部縣域城鎮化建設，必須要統籌兼顧，有效權衡核心區和非核心區縣域的發展，優化省域城鎮化布局。對于核心區城鎮而言，應該起到引領作用，積極與中心城市進行對接，實現信息、交通等方面的發展和進步，從而培育富有競爭力的新生中小城市和特色小鎮；對于非核心區縣域而言，則應該優先發展重點縣域，嚴格按照城市標準配置設施、資源整合、政策調整等，提升競爭優勢。總之，必須要不斷完善縣域功能，統籌兼顧，積極推動縣域發展轉型。

（二）結合當前態勢實施前瞻性的策略

結合當前態勢實施前瞻性的策略，不斷優化整體的城鎮化格局，促進縣域城鎮化的發展和進步。首先，注重交通廊道建設。特別是對于沿海地域，應該結合城市發展需要進行交通建設，作為未來產業發展的交匯樞紐。其次，針對不同地域的優勢，通過數據分析找到其演變規律和戰略發展動向，從而準確把握未來產業發展的增長點，以此為城鎮化發展指明道路。這就需要政府從政策層面對此進行關注，積極發揮宏觀調控能力和統籌協調能力，來促使山東北部縣域城鎮化的飛速發展。

（三）重塑城鄉關系，推動城鎮協調發展

重塑城鄉關系，有力實現城、鎮、村的協調發展，賦予城鎮化進程新的活力。首先，應該對縣域進行擴權，增設相關的試點，來實現改革嘗試。加快培育一批縣（市）成為中小城市，不斷提升其公共服務能力、環境優化、資源整合等多方面的能力，以此來達到標準化的水平；其次，注重城鄉關系的優化，打造富有彈性的城鄉關系。積極推動城鄉發展優勢互補，實現人口流動、資源共亨，不斷提升服務功能，打造完備的生活圈及產業鏈。

（四）實現技術支持，走城鎮信息化道路

打造山東北部縣域城鎮信息化平臺，將信息技術引入到信息化建設中，借助于大數據優勢來實現信息整合、決策管理；利用云計算等先進的技術，來不斷優化縣域產業布局等，促使縣域走智能化、信息化道路。此外，還應該積極進行資金投入，加大信息基礎設施建設，為城鎮化各項工作提供完備的技術支持。抓住互聯網+城鎮化的機遇，讓電子商務走進縣域，服務于每一項工作，加快縣域電商產業的發展。總之，必須要高度重視信息技術在縣域城鎮化發展中的意義，不斷改進工作辦法，讓縣域城鎮化各項工作快速發展。

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