中日社會保障財政支出比較研究

楊梓程

【摘要】一個國家若要保持長期的相對穩定的經濟和社會的諧發展，維持與社會經濟發展水平相匹配的社會保障支出水平是極為重要的。政府需要通過為社會保障提供財政支持的方式，來旅行其建立和發脹國家社會保障的職責。作為社會保險型的典型國家，我國與日本的社會保障體系較為相近，均是以社會保險制度為社會保障體系中的核心支柱，社會救濟和社會福利作為輔助社會保險的另外倆大支柱。從人口年齡結構的角度來看，我國與日本均已進入老齡化社會，且日本早我國一段時間提前進入人口老齡化時期。如何應對人口老齡化危機，保障人民生活水平，是中日兩國所面臨的相同的問題。因此，分析日本社會保障財支出，對比我國的社會保障財政支出，對我國未來社會保障水平的提升提供思路和方向，對于加強我國財政對社會保障的支持、促進我國社會保障事業發展具有重要意義。

【關鍵詞】社會保障財政 社會保障支出結構 中日對比

自1978年改革開放以來，中國經濟保持長期發展狀態，國內生產總值由1978年的3678.7億元增長到2016年的741140.4億元，人均國內生產總值從1978年的385元上升到2015年的53980元，經濟發展水平駛入世界前列。隨著我國經濟快速發展，國家財政收入與支出也相應大幅度提升，分別從1978年的1132.26億元和1122.09億元，增長到2016年的159604.97億元和187755.21億元。

在經濟長期發展并進入新常態的背景下，如何加強我國對社會保障建設，合理規劃社會保障財政支持，從而應對人口老齡化危機，提升國民生活水平，是我國政府當前在民生方面的工作重點。同時，社會保障屬于公共服務范疇，公共財政是社會保障基金來源的重要及主要渠道之一。國家對社會保障建設發展的重視程度、社會保障各支柱和各個項目的發展方向和重要程度體現在社會保障支出結構上，社會保障各部分的支出比重和分配方式也能夠極大程度的真實反映國民切實能亨受到的各項社會保障待遇。因此，合理增加對社會保障的投入，調整社會保障各個項目的投入比重，是提升社會保障財政支出的公平與效率的重要保障。

在此方面，作為早先進入人口老齡化社會的日本，其社會保障財政支持的變化趨勢與發展歷程對我國社會保障財政支持具有較大的參考意義。因此，本文通過對中日兩國2007年至2016年的社會保障財政相關統計數據進行分析，比較中日社會保障支出的總體水平以及結構發展趨勢，從宏觀角度提出優化我國社會保障財政支出水平及結構的建議。

一、中國社會保障財政支出現狀

（一）中國社會保障財政支出水平

1978年改革開放后，我國進入經濟持續快速發展階段。在經濟發展的同時，社會保障制度在促進社會公平，構建和諧社會，提升社會成員生活穩定程度方而起到重要作用。社會保障支出水平從定量的角度反映一個國家的財政在社會保障建設方面的投入程度，體現國家社會保障程度。

為全面真實地反映中國財政社會保障支出的水平，同時更好地與日本財政社會保障支出水平進行比較研究，本文采用大口徑，社會保障財政支出數據為狹義支出數據，數據來源為歷年《中國統計年鑒》和《中國財政年鑒》。

表1為2007至2015年我國大口徑狹義社會保障財政支出的絕對數額及其占財政總支出的比重。

從表1中的數據可以看出，我國社會保障支出基本呈逐年遞增的態勢，2007至2016年期間，我國社會保障支出總額與其占國家財政支出的比例逐年提升，這表明我國的社會保障隨著制度的進一步健全，統計的進一步規范，社會保障水平在不斷提高，社會保障支出進入穩步增長時期。

國際上通常采用“社會保障支出占財政支出的比重”來衡量各國政府的社會保障財政責任。我國社保“十二五”規劃要求各級財政將社保支出占財政支出的比重提高到25%左右。但根據數據顯示，截止到2016年，我國整個社會保障支出僅占我國財政支出11.02%，遠低于發達國家30%至50%的比例。也就是說，我國財政對社保的投入不僅遠低于發達國家。

（二）中國社會保障財政支出結構及問題

根據國家統計局對國家財政支出的分類，社會保障財政支出包括國家財政社會保障和就業支出和國家財政醫療衛生支出。表1為2010至2016年我國各類社會保障支出的絕對數額及其占財政支出的比重。

從表2中的數據可以看出，我國財政在社會保障、就業、醫療方面的支出基本逐年遞增，2010至2014年期間，我國社會保障和就業支出由9130.62億元增加至15968.85億元，但其占國家社會保障方而財政支出的比例從2010年的65.52%下降到2014年的61.08%。而另一方面，是醫療衛生方面的支出平均每年以20%的速度在增長，由2010年的4804.18億元增加至2014年的10176.81億元，其占國家社會保障方面財政支出的比例從2010年的34.48%上升到2014年的38.92%。

這表明我國的社會保障財政支出更加注重在醫療衛生方面的資金投入，不斷提高我國的醫療衛生服務水平。

在社會保障制度中，社會保險是三大支柱之一，我國每年在社會保險上的財政支出也是構成社會保障財成支出的核心部分。其中，醫療保險和養老保險財政支出為社會保險基金支出的主題部分。表3為我國社會保險基金支出絕對額以及各項社會保險基金支出絕對額。

由上表分析可知，我國社會保險支出越來越大，社會保險型社保制度模式逐步顯現。在中國社會保障支出中社會保險支出數量較大并逐年增加，2010年為15018.9億元，2014年為33002.7億元。五年后的社會保險支出比五年前多出一倍之多。但是，社會保險基金支出項目的結構還不平衡。首先，從各項支出可以看出，基本養老保險、基本醫療保險支出總量大而且增長快。養老保險支出占社保支出的絕大部分比重，在2010年達到10554.9，2014上升至21754.7。醫療保險支出隨著經濟水平的提高也在逐漸提高其支出總額，從2010年的3538.1億元上漲到2016年的8133.6億元，但較養老保險支出數額和所占比例仍不平衡。 另外，失業、工傷、生育保險金支出數額均有所增長，但占總支出比重相對很小并增長緩慢。

綜上，我國社會保障支出總量逐年提升，但占財政支出比例仍然較低，社會保障各項支出均呈上升趨勢，但不平衡仍然存在，其結構持續調整。

二、日本社會保障財政支出

（一）日本社會保障制度

日本的社會保障制度是社會保險型。社會保險型的社會保障制度是以社會保險為主體，通過國家建立各項社會保險為投保人提供基本生活保障。社會保險通過雇主與雇員繳納社會保險費來籌集資金，政府在社會保障中承擔有限責任，其中主要包括：一是為政府雇員繳納社會保險費用；二是對社會保險基金支出承擔托底責任；三是承擔社會福利以及對貧困群體的社會救濟。

日本的社會保障體系以社會保險制度為主，輔之以社會救濟和社會福利。日本社會保障資金的主要來源是由雇主和雇員繳納的社會保險費。

（二）日本社會保障財政支出概況及變化趨勢

根據日本厚生勞動省公布的統計數據，日本的社會保障支出規模一直在不斷擴大。1970年日本的老齡化率為7.1%，日本在該年進入了老齡化社會。這一年，日本的社會保障支出總額為3.5萬億日元。而在2015年，日本的老齡化率上升到了27%，日本的社會保障支出總額達到了119.2萬億。可見日本社會保障支出規模擴大的速度非常之快。另外，從社會保障支出占國民收入的比值來看，1970年日本社會保障支出占國民收入的比值為5.77%而到了2015年上升到了30.69%。

日本的社會保障支出主要由三部分組成：年金、醫療和其他福利。在日本的社會保障支出中，養老金的支出所占比例最大。隨著老年人口數的增長，養老金的支出總額增長非常顯著。同時，老年人年齡越大，所需要的醫療費用就越高，高昂的醫療費用給國家財政造成了嚴重的負擔，隨著國家負擔能力的下降，日本醫療保險制度也將接受嚴峻的考驗。

從表4日本社會保障給付費情況看社會保障各領域的支出金額，養老保險支出占總支出費用的一半左右，而實際上在醫療、社會福利及其他支出中還包含有涉及老人的支出內容，因此日本社會保障種用于老年保障支出的比重更大。這是與中國社會保障財政支出結構分配上的不同之處。

注：[]內各項支付占總計百分比

隨著財政投入的增加，日本的社會保障不光在規模上不斷擴大，在內容上也得到了不斷的改進。伴隨著社保制度的不斷修正，財政支出中社會保障關系費的結構和內容也在不斷進行改變。日本的社會保障制度延伸到了社會生活的方方面面，從各個角度關注國民的生存狀態。

三、中日社會保障財政支出比較

通過對中國和日本的社會保障財政支出結構和變化趨勢的分析，可得出如下結論。

首先，日本的社會保障財政支出很大部分用于老年人群體，在養老保險上的財政支出數值之高尤為突出。原因在于日本是一個人口高度老齡化的國家，而人口老齡化是一個國家發展的必經階段。隨著經濟的發展，人口的結構也在不斷演進的過程中。當國家發展到一定階段時就會就進入老齡化社會。而中國根據2010年進行的第六次人口普查的結果顯示，中國65歲以上人口數所占的比重已經來到了8.87%。中國的老齡化速度也非常快，一些與老齡人口有關的問題也會在中國出現。因此，我國在社會保障財政政策制定上可參考日本針對人口老齡化問題制定的財政政策和解決辦法，在社會保障財政支出的結構和方式上進行合理設計，從而應對中國的人口老齡化問題。

其次，日本的社會保障財政支出也體現出其制度結構等不完善之處。日本實行的是現收現付的公共養老金制度，這種養老金制度難以抵擋老齡化的擊。雖然名義上中國的養老金制度是社會和個人統籌相結合，但是在具體的實踐過程中卻出現了與仞衷相違背的狀況。個人賬戶有名無實，實際上中國目前的養老金也是現收現付制。從日本的經驗也可以看出，想要抵擋即將到來的老齡化高峰，必須要改變這種實際上現收現付的狀況。那么就必須將個人賬戶落實。

綜上，改革開放后經過30多年的努力，中國的經濟有了很大的發展。在這個過程中，政府的財政收入也不斷增加，但是中國的社會保障建設還仍然遠遠落后于發達國家。如果想要處理好在社會保障發展中出現的種種問題，那么政府需要在社會保障制度的建設上大力增加財政投入。通過對社會保障制度的不斷改革和完善，合理分配社會保障財政支出，可以讓更多的國民收入用于人民的生活保障和福利水平的提高。如果能充分發揮出社會保障的收入再分配功能，也能改善目前日益嚴重的收入差距問題，使社會更加和偕安定，使經濟能夠更好的發展。

參考文獻：

[1]丁群晏.中國社會保障支出結構現狀分析[J].現代商業，2011.