論職業(yè)教育兩類矛盾的調(diào)處

黃景容

把職業(yè)教育的基本矛盾和主要矛盾聯(lián)系起來，可以發(fā)現(xiàn)兩類矛盾主要有四個主體，見表1。

表1 職業(yè)教育基本矛盾和主要矛盾的四個主體

供給主體和需求主體構(gòu)成職業(yè)教育主要矛盾雙方；教學(xué)主體和學(xué)習(xí)主體構(gòu)成職業(yè)教育基本矛盾雙方。調(diào)處兩類矛盾，應(yīng)當(dāng)從主體行為入手。

一、職業(yè)教育供與求矛盾的調(diào)處

（一）政府主管部門牽頭，培養(yǎng)主體為主解決“供好”問題

所謂“供好”，就是滿足需求。有效的需求不斷擴大，有效供給也相應(yīng)地擴大。這是理想，做到不容易，但這也是方向。總體上，政府主管部門要牽頭，指導(dǎo)并要求培養(yǎng)主體（主要是學(xué)校）樹立以市場需求為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，幫助學(xué)校創(chuàng)造相應(yīng)的培養(yǎng)條件，確保學(xué)校培養(yǎng)工作達(dá)到學(xué)校、國家、市場三個標(biāo)準(zhǔn)，同時，要讓學(xué)校的教學(xué)和管理水平對接人力資源市場需求和學(xué)生學(xué)習(xí)收獲需求。

1.以“求”為“導(dǎo)”，把準(zhǔn)辦學(xué)方向

所謂以“求”為“導(dǎo)”，就是以人力資源市場的技術(shù)技能人才需求為導(dǎo)向辦學(xué)。根據(jù)人力資源市場需求，保證技術(shù)技能人才供給。關(guān)于我國職業(yè)教育辦學(xué)方向，黨和國家的要求是明確的，具體見表2。

表2 國家對職業(yè)教育辦學(xué)方向的要求

無論是“就業(yè)導(dǎo)向”，還是“需求導(dǎo)向”，都從供與求這一職業(yè)教育主要矛盾入手定位辦學(xué)方向。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)堅定執(zhí)行這一正確的辦學(xué)方向。遺憾的是，不少職業(yè)院校表面認(rèn)同，實未落實。

2015年，北京大學(xué)和美國斯坦福大學(xué)“農(nóng)村教育行動計劃”團隊（REAP）在東中西三省職業(yè)院校學(xué)生調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：我國“中職學(xué)生在基礎(chǔ)知識或技能方面非但沒有進步甚至還有退步，在可比的專業(yè)技能方面較之普高學(xué)生也無明顯優(yōu)勢”[5]。按理，中職學(xué)校學(xué)生在技能方面要比普高學(xué)生強。實際情況令人失望。以市場需求為導(dǎo)向辦學(xué)未落實應(yīng)是一個重要原因。

2014年，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)村教育行動計劃課題組在東中西部3個省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“90%的中職學(xué)生在第一、二學(xué)年的學(xué)習(xí)中沒有任何提高。更令人意外的是，計算機應(yīng)用雖然是信息技術(shù)類中職學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課，但第一學(xué)年結(jié)束時，信息技術(shù)類中職學(xué)生學(xué)到的計算機知識比學(xué)年初增長了3.5分，比普高學(xué)生的增長幅度（6.6分）低48%。進一步的分析還發(fā)現(xiàn)，即便當(dāng)初兩個學(xué)生的基礎(chǔ)（中考成績）一樣，如果一個學(xué)生進入中職，另一個學(xué)生進入普高，第一學(xué)年中職學(xué)生的計算機成績提高幅度也比普高學(xué)生低1.5分”[6]。追溯原因，與中職學(xué)生素質(zhì)、教師教學(xué)水平、教材內(nèi)容、教研教改質(zhì)量、學(xué)校管理制度有關(guān)，但辦學(xué)導(dǎo)向存在問題應(yīng)是重要原因之一。

解決這一問題的根本辦法就是以“求”為“導(dǎo)”，走以市場需求為導(dǎo)向的辦學(xué)道路。以市場之需，引教師之教，導(dǎo)學(xué)生之學(xué)。

2.以“求”鑄“標(biāo)”，提高培養(yǎng)能力

所謂以“求”鑄“標(biāo)”，就是根據(jù)市場對技術(shù)技能人才的需求制定市場標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。在以“求”為“導(dǎo)”辦學(xué)方向指導(dǎo)下，以“求”鑄“標(biāo)”是職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項改革任務(wù)，重要而緊迫。

一是央地結(jié)合鑄“標(biāo)”。市場標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要落實執(zhí)行國家政策規(guī)定，也要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際。二是與時俱進鑄“標(biāo)”。市場標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，市場需求變，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也得跟著變。三是特別重視“校標(biāo)”的制定。因為，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)既對接市場標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，又直接影響培養(yǎng)路徑和效果，而相關(guān)機構(gòu)的調(diào)研結(jié)果也進一步證明制定新的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的重要性和緊迫性。中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)村教育行動計劃課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：中職學(xué)生兩個學(xué)年累計輟學(xué)率高達(dá) 25%，中部（30%）和西部（27%）省份更為嚴(yán)重。與326位輟學(xué)中職學(xué)生的訪談結(jié)果顯示，68%的學(xué)生輟學(xué)是因為“想學(xué)的東西在中職學(xué)不到”[7]。25%的輟學(xué)率，68%的“學(xué)非所需”。原因肯定是多方面的，但學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)歪斜應(yīng)是重要原因?？梢哉J(rèn)定：新時代職業(yè)院校學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的改革勢在必行。

新時代職業(yè)院校學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)改革制定的基本思路應(yīng)該包括：

第一，“三標(biāo)”融合。在對接市場標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合教育規(guī)律和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

第二，“四能”兼具。進入新時代，職業(yè)院校功能發(fā)生變化。不僅要辦好學(xué)制教育，還要履行三個新功能：職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)囊括上述四個功能。

第三，“八務(wù)”深改。把以下八個方面列入重點改革的要務(wù)：專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材編寫、教師教學(xué)、教學(xué)督導(dǎo)、教務(wù)管理、學(xué)生管理、質(zhì)量評價。

3.以“求”設(shè)“評”，開展供求測評

所謂以“求”設(shè)“評”，就是根據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立測評機制，對供求兩個方面情況進行階段性測評。目的是化解供與求矛盾，促使供求雙方在供近應(yīng)求的狀態(tài)中運行。這類測評機制應(yīng)該由地方政府主管部門牽頭實施。測評對象包括供與求兩個方面?！扒蟆狈矫妫攸c測評“求”人的合理性和“用”人的有效性；“供”方面，重點測評培養(yǎng)主體畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口就業(yè)率、穩(wěn)定就業(yè)率、工資水平、用人單位滿意度等情況。政府應(yīng)該針對技術(shù)技能人才培養(yǎng)與使用方面存在的問題，采取法律、行政、經(jīng)濟、媒體宣傳等多種手段，調(diào)整、促進教與學(xué)基本矛盾及其轉(zhuǎn)化，使供求雙方始終在基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)中運行。

（二）企業(yè)為主解決“用好”問題

供與求矛盾的化解，供給側(cè)問題是矛盾化解需要解決的重點方面，而需求側(cè)問題也不能忽視。比如，重學(xué)歷輕技能、學(xué)歷高消費、技能高消費就是企業(yè)用人方面存在的問題?；夤┡c求矛盾，如果不重視需求側(cè)存在的問題，也不利于矛盾的調(diào)處。需求側(cè)的企業(yè)“用好”技術(shù)技能人才，對促使供與求雙方保持相適應(yīng)狀態(tài)意義重大。

所謂“用好”，就是在經(jīng)營狀況正常條件下，用人單位對職業(yè)院校合格畢業(yè)生（培訓(xùn)合格學(xué)員）邊使用，邊培養(yǎng)，邊創(chuàng)造效益，邊提高待遇。這樣的“用好”，會不聲不響地從正面激發(fā)職業(yè)院校學(xué)生努力學(xué)習(xí)技術(shù)技能的熱情，會有效地促使供與求雙方保持在相適應(yīng)階段。然而，要實現(xiàn)“用好”技術(shù)技能人才這個目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)解決五個問題：一是解決對技術(shù)技能人才地位作用的認(rèn)識問題。我國社會“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念歷經(jīng)數(shù)千年，不僅根深蒂固，而且形成一種集體潛意識，至今依然影響著各行各業(yè)，包括很多需要技術(shù)技能人才的企業(yè)。其表現(xiàn)是：技術(shù)技能人才貢獻(xiàn)再大，收入低于學(xué)歷教育畢業(yè)生。這是企業(yè)工資制度的不合理——干部與工人身份決定工資收入。這種不合理的工資制度既受社會集體潛意識的影響，又反過來固化這種不利于企業(yè)、民族、國家發(fā)展的社會集體潛意識。企業(yè)應(yīng)該客觀評價和理性對待技術(shù)技能人才地位作用。二是應(yīng)打破企業(yè)干部工人身份界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工。在此基礎(chǔ)上，改變依據(jù)學(xué)歷定身份、定工資等級的制度，建立依據(jù)能力定身份、定等級的制度。三是按照技高者多得、多勞者多得原則合理支付勞動報酬。四是適度提高技術(shù)技能人才工資收入的同時，從提高管理水平、促進科技進步等方面降低經(jīng)營成本。五是采取多崗輪換的辦法培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織崗位技能提升培訓(xùn)，促進畢業(yè)生技能成才。

二、教與學(xué)矛盾的調(diào)處

（一）政府和學(xué)校牽頭解決“教好”問題

所謂“教好”，就是以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率為指導(dǎo)，妥善調(diào)處教與學(xué)矛盾，教師的教學(xué)要使學(xué)生達(dá)到學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，學(xué)校層面應(yīng)解決五個問題：

一是教師愿教問題。政府應(yīng)落實《教師法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，保證教師收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，讓教師安心地開展教學(xué)。

二是教師會教問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求教師教學(xué)要做到的“教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”。對于專業(yè)教師來講，就是要擁有工學(xué)一體化教學(xué)能力，按照科學(xué)方法組織教學(xué)。只有這樣，才能讓學(xué)生學(xué)到與三個標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的綜合能力。而要讓專業(yè)教師擁有這種能力，政府需要出臺專門政策，加大資金投入，設(shè)立工學(xué)一體化教師培養(yǎng)項目持之以恒地培養(yǎng)。

三是教學(xué)條件問題。學(xué)校要根據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)要求，提供教學(xué)軟、硬條件，包括鼓勵教師運用智能手機等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段教學(xué)。

四是教學(xué)時間保證問題。建議根據(jù)職業(yè)教育的特性，設(shè)立職業(yè)班主任制度，通過職業(yè)考核，建立有獨立工資體系和獨立職業(yè)發(fā)展路徑的職業(yè)班主任隊伍，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理、教育學(xué)生，減輕教師因長期當(dāng)班主任而擠占教學(xué)時間影響教學(xué)效果問題，讓教師有足夠時間備課、教學(xué)、科研。

五是教學(xué)質(zhì)量激勵問題。政府和學(xué)校應(yīng)該聯(lián)手出臺教學(xué)質(zhì)量激勵政策，對愿教、會教、教好的教師進行激勵，形成全校教師“教好”的局面。

教師個人方面，應(yīng)當(dāng)著力解決三個問題：

一是崗位工作艱巨性認(rèn)識問題。所謂艱巨性，包括三項內(nèi)容：第一，社會看不起。輕視職業(yè)教育的社會心理具有長期性和頑固性特點。這些特點會通過觀念、政策、輿論等方式影響置身其中的教師工作。職業(yè)院校教師若不能正確認(rèn)識崗位工作對國家、社會、家庭、學(xué)生的積極影響，不能深刻認(rèn)識工作的價值性和艱巨性，很難履行好本職工作。第二，生源素質(zhì)差。素質(zhì)好且會考試的學(xué)生都去考大學(xué)，入讀職業(yè)院校的多是考不上大學(xué)的弱生。多數(shù)缺乏學(xué)習(xí)的積極性，教學(xué)難度極大。教師若不能清醒地認(rèn)識學(xué)生素質(zhì)的實際，不能以真誠的態(tài)度，采取合適的辦法去面對，便不能正常地履行教書育人的職責(zé)。第三，能力要求高。職業(yè)院校教師需要具備普通教育學(xué)校教師不必具備的企業(yè)技術(shù)能力。具備企業(yè)技術(shù)能力不容易，不僅需要較長時間，付出艱苦努力，還得與時俱進，及時更新，才能與市場需求能力保持緊密對接。能力要求特別高，教學(xué)對象特別差，工作壓力特別大，職業(yè)倦怠可能性特別大。

因此，應(yīng)該充分認(rèn)識崗位工作的艱巨性。應(yīng)該堅定職業(yè)信心，以干一行、愛一行的信念，把個人職業(yè)生涯的拓展與國家職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。

二是職業(yè)類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)問題。職業(yè)教育作為一種比較特殊的教育類型，具有與眾不同的規(guī)律、特點。教師要教好學(xué)生，應(yīng)該注重職業(yè)類業(yè)務(wù)與教育類業(yè)務(wù)疊加學(xué)習(xí)和運用。

教育類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主要是針對“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”，側(cè)重學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，教師能力要求，教學(xué)對象特點，教學(xué)質(zhì)量要求，教學(xué)目標(biāo)定位，教學(xué)方法等。

職業(yè)類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主要是針對“國家標(biāo)準(zhǔn)、市場標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)習(xí)技能知識和操作，了解專業(yè)對口企業(yè)的相關(guān)制度，在學(xué)校統(tǒng)一安排下，與專業(yè)對口企業(yè)人員交朋友，共謀招生招工，共商專業(yè)規(guī)劃，共議課程開發(fā)，共組師資隊伍，共創(chuàng)培養(yǎng)模式，共建實習(xí)基地，共搭管理平臺，共評培養(yǎng)質(zhì)量。此外，還要學(xué)習(xí)、掌握大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)、新知識、新手段。只有擁有了與三個標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的兩類業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化技術(shù)，工作才可能比較到位。

三是能力表現(xiàn)問題。不少教師熱愛職業(yè)教育，也基本了解職業(yè)教育業(yè)務(wù)，擁有工學(xué)一體化課程教學(xué)能力，但能力的表達(dá)有問題，由于不善于表達(dá)，教學(xué)效果不佳，達(dá)不到三個標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生有意見，學(xué)校不滿意，自己也著急。因此，職業(yè)教育教師擁有相關(guān)能力固然重要，解決表達(dá)能力問題更加重要。

當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)，現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)就是解決“教好”問題?！敖毯谩绷说扔凇肮┙o好”了。“供給好”了，職業(yè)教育的基本矛盾和主要矛盾就能得到緩解。

（二）政府和學(xué)校聯(lián)手解決學(xué)生“學(xué)好”問題

所謂“學(xué)好”，就是要求職業(yè)院校學(xué)生以三個標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)并使自己在德智技體美勞六個方面努力達(dá)到三個標(biāo)準(zhǔn)要求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同解決三個問題：

一是生源素質(zhì)差別過大的問題。小學(xué)中學(xué)兩級學(xué)校應(yīng)該努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，盡量減少太差的生源，盡量均衡地提高初中畢業(yè)生整體素質(zhì)。

二是教育投資不均衡的問題。首先，應(yīng)該調(diào)整各級政府教育政策導(dǎo)向，對于學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育的政策供給，可以有所區(qū)別但不宜差別過大，因為職業(yè)教育辦學(xué)成本更高；其次，建議根據(jù)新生注冊人數(shù)和畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)核定學(xué)校社會貢獻(xiàn)度和辦學(xué)資金量，做到兩類教育投資大體相當(dāng)。

三是就業(yè)待遇問題。落實國家相關(guān)政策措施，鼓勵用人單位按照技高者多得、多勞者多得原則確定工資收入。

學(xué)生個人方面，應(yīng)當(dāng)著力解決三個問題。一是學(xué)好知識。按照國家規(guī)定學(xué)好相關(guān)課程，提高科學(xué)文化知識水平；按照國家規(guī)定學(xué)好與技能有關(guān)的知識。二是掌握技能。要采取“加強五技，狠抓兩習(xí)”的辦法促進學(xué)生學(xué)好技能。所謂“五技”，即技能實訓(xùn)課、技能節(jié)、技能社團、技能競賽、技能鑒定考試。通過推行“五技”，學(xué)校對學(xué)生操作技能進行多方面的訓(xùn)練，為學(xué)生創(chuàng)造技能成長平臺，并且通過鑒定評價等途徑對學(xué)生掌握技能情況進行檢驗，保證技能教學(xué)質(zhì)量。所謂“兩習(xí)”，即跟崗實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)。兩次實習(xí)都具有綜合素質(zhì)階段性集中驗證和展示特點。每個學(xué)生通過兩種實習(xí)，不僅可實地解決職業(yè)思想問題，而且可實地驗證和提高技能水平，對就業(yè)會有明顯促進。三是提高修養(yǎng)。尤其是勤奮、吃苦、團隊合作精神的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)按與專業(yè)相關(guān)的企業(yè)文化精神來制訂和實施該專業(yè)學(xué)生的思想品德教育計劃，確保所有畢業(yè)生以較好的思想品德進入用人單位就業(yè)。