推進“區鎮合一”管理體制運行機制奮力打造國家新型城鎮化綜合試點

韋利秋

摘 要：“區鎮合一”管理體制和運行機制，是進一步降低行政成本，提高工作效率的一種科學管理模式。本文主要是從探索三都“區鎮合一”管理體制運行機制順應時代潮流入手，針對三都探索“區鎮合一”管理體制運行機制以來發現的問題與困難進行分析，并提出了三都探索“區鎮合一”管理體制運行機制下步推進的設想。

關鍵詞：推進“區鎮合一”管理體制 運行機制 國家新型城鎮化 綜合試點

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

2015年6月，三都水族自治縣推行“區鎮（街道）合一”管理體制改革，實施“區鎮（街道）合一”管理體制已兩年多，我們對“區鎮（街道）合一”管理體制運行情況進行調研，對三都探索“區鎮合一”管理體制運行以來發現的問題與困難，以及探索“區鎮合一”管理體制機制下步推進設想，提出一點粗淺的建議。

一、三都探索“區鎮合一”管理體制運行機制順應時代潮流

“區鎮合一”是近年來中國出現的一種新型的管理體制，是將開發區與鎮（街道辦事處）合二為一，一套班子，兩塊牌子，整合歸并政府職能，減少管理層次，進一步降低行政運行成本，提高工作效率的一種區轄鎮、鎮促區的科學管理模式，也是統籌“城市發展”與“新型鄉村建設”，促進人口、資源、產業集中緊湊發展，構建城鄉一體化發展新格局的一條新路。

2016年12月7日，國家發改委網站公布《關于公布第三批國家新型城鎮化綜合試點地區名單的通知》指出，經國家發改委、中央編辦、公安部、民政部等11個部門聯合評審，按照向中西部地區和東北地區傾斜，優先考慮改革意愿強、發展潛力大、特色較鮮明的中小城縣、縣、建制鎮的原則，同意將北京市順義區等111個城縣（鎮）列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。其中，貴州省5個縣入選，分別為六盤水縣盤縣、黔西南州興義縣、黔東南州凱里縣、黔南州獨山縣、黔南州三都縣。

三都探索運行“區鎮合一”的管理體制和運行機制兩年多來，開發區黨（工）委、管委會一班人團結帶領全體干部職工，嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，積極探索區鎮合一后的新管理體制和運行機制，團結一致、開拓創新、扎實工作、干事創業，在園區建設和經濟社會發展方面取得了階段性成效，基本達到了縣委、縣政府提出的預期目標。無論是招商引資、項目建設、城鄉統籌發展，都有了新的突破，培植出了一些新的亮點和增長點。下步的發展定位、工作思路和目標措施，是積極的、切實可行的。要按照既定的思路、目標和措施，持之以恒、堅持不懈，加快推進、確保盡快實現，為全縣實現經濟社會跨越發展做出新的更大貢獻。

二、三都探索“區鎮合一”管理體制運行機制以來發現的問題與困難

1.貌合神離，一套班子背后依然存在分爭

“區鎮合一”模式，是區轄鎮，鎮促區，區鎮相輔相成，相得益彰，是為了實現共贏。但是，合并后的一套班子總是從原來兩套班子的人馬中抽調而來，勢力的不均導致有些地方是鎮轄區，有些地方是區管鎮，由此帶來的問題是前者僅考慮如何壯大鄉鎮實力，如何提高鄉鎮的排名，而不顧開發區的產業長遠發展；后者為了開發區的項目招引而不顧鄉鎮的綜合協調發展，社會問題逐步顯露。由此造成了區與鎮不能夠真正地統籌發展。

2.基礎較差，新體制下工作難度較大

新體制必然追求新目標。三都套索“區鎮合一”作為一項試點工作，確定了諸如“一年一變樣，三年大變樣”的宏偉目標，但這樣的目標相對于即使是經濟實力較強的開發區與鎮（街道辦事處）也是較為超前的。開發區與鎮（街道）屬于城市邊緣區，各項基礎設施薄弱，但拆遷和征地成本高，再加上很多開發區也是剛剛起步，資金短缺，融資困難，極大的影響了新型鎮（街道）的建設。

3.落實困難，新體制不能真正發揮出新的動力

新型鎮試點建設政策落實不到位，縣賦予開發區的一些權力不能真正下放，不能真正發揮出領導班子的主觀能動性，不能根據各自的實際情況制定切實可行的管理細則，如能上能下的人員管理機制和獎懲分明、薪酬能高能低的分配機制等，不能給新型鄉鎮注入新的活力與發展的動力。

三、三都探索“區鎮合一”管理體制運行機制下步推進設想

1.明確指導思想

“區鎮合一”是在中國城鎮化速度加快，城鄉統籌協調發展進程中的一項創新體制，其目的是要將不同的經營主體合二為一，以使整個區域能有明確的發展目標與整體的發展框架，最終的目的是要城市與縣鎮協調發展，最終實現經濟、社會、環境效益的整體提升，城市與鄉村的統籌發展。因此，不論是“鎮轄區”還是“區管鎮”，在任何有分歧的問題處理上，都要以這個思想作為最終的落腳點。同時，制度上要通過設定不同的考核內容，對各新型鄉鎮的各個方面進行考核，以激發新型鄉鎮走綜合提升的路子。

2.加強城鄉統籌

統籌城鄉產業布局，提高工業在農村經濟發展中的貢獻份額，拉長延伸現代農業產業鏈條。統籌城鄉基礎設施建設，一手抓城市基礎設施向農村延伸對接，一手抓鎮村基礎設施的新建配套。統籌城鄉公共服務，建立健全全覆蓋城鄉的社保體系，切實保障失地農民基本生活。

3.落實體制框架

真正做到權力下放，發揮領導班子的主動性，制定科學的管理機制和分配機制，以更活的機制提高效能。落實內部競爭上崗和人員聘任制，且能上能下，獎懲分明，薪酬能高能低，激發管理人員的積極性與創造性，激發動力，凝聚合力。創新人才隊伍、干部隊伍的管理體制，實行新的用人和績效分配機制，能上能下、公開管理，依據工作實績使用干部，最大限度地調動積極性和創造性。

4.加強規劃管理

切實把握規劃的總體性、科學性、前瞻性，編制好總體規劃，涵蓋產業規劃、中心區發展規劃、居住休閑規劃等一系列詳細規劃，以規劃指導建設，盡快拉開區鎮發展的大框架。

5.建設和諧社區

以“新社區”、“新農村”建設為重點，加強引導。合理布局，加大支持，加快建設，不斷推進社區建設和合村并點進度。大力實施道路、供排水、供電、通訊、熱力等基礎設施重點工程建設，著力改善生產、生活、投資環境。

6.嚴格督導考核

建立督導調度和目標考核機制，縣督查督辦局和綜合考核辦公室要深入區鎮建設一線，加強跟蹤督導調度和檢查指導，健全完善相應的工作制度和機制，強力推進工作開展。同時，對區鎮建設發展目標，要單獨考核，不僅要考核發展指標，而且要把改革探索和創新的有關指標納入考核體系。要抓緊制定科學的考核評價體系，嚴格規范考核程序，嚴格兌現獎懲。總之，通過重激勵、硬約束、嚴考核，調動園區、部門和鎮（街道辦事處）各個層面的工作積極性，推動開發區和新型鄉鎮建設工作不斷取得新進展、實現新突破。