縣級城市火災立體防控的思考

李應功

摘 要：近幾年，縣級城市火災的發生率有逐年上升的趨勢，造成群死群傷或文物焚毀的案例值得我們警醒，筆者從縣級城市火災發生的特點、原因和措施三個方面進行了具體分析，目的主要是引起人們對縣級火災防控的重視，抓住火災防控的關鍵環節，打好火災防控的殲滅戰，為全面建成小康社會提供安全支撐。

關鍵詞：縣級城市 火災防控

中圖分類號：X928.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

近年來，城市火災頻發給人民生命財產造成了很大損失，教訓極為深刻。特別是縣城和集鎮在具大經濟利益的驅動下，重效益輕安全的現象還不同程度地存在，雖然大中城市火災發生率近幾年呈下降態勢，但縣城和集鎮的火災發生率有逐年上升的勢頭，給我國安全發展帶來嚴峻的挑戰。下面從火災發生的特點、原因和對策措施三個方面進行分析。

一、縣級城市火災發生的主要特點

1.縣城和城鄉結合部發生火災的概率有明顯上升的趨勢

從2016年全國發生的火災情況來看，縣級城市或新建城區共發生火災9.4萬起，同比去年下降十分之一；從城市和農村發生火災的比例變化來看，城鄉結合部發生火災的比例有增大趨勢，從 2015年的29.7%上升到31%。

2.物流倉庫及住宅車間發生火災造成的傷亡和損失較大

從發生火災造成的損失看，2016年住宅發生火災損失7.5億元，占火災損失的20.1%；工廠發生火災損失大約7億余元；倉庫發生火災造成的損失約6億元；在商場影院等人員密集場所因火災而造成的損失5.2億元。從傷亡人員的分布看，民房因發生火災致人死亡的1269人、受傷700余人； 商場影院等人員密集場所因火災導致人員死亡107人、致人受傷134人；企業廠房因火災致人死亡41人、致傷55人，教訓極為深刻。

3.家用電器安裝使用不當造成的電氣火災發生的概率較高

從縣級城市發生火災的原因看，2016年因為違反電氣操作規程安裝使用等引發的火災占全年發生總量的三分之一，因為居民用火做飯或明火作業不慎導致的占發生火災總量的五分之一。近幾年從發生較大火災的原因來看，電氣火災共發生43起，人為放火的共11起，居民用火導致火災的7起，吸煙不慎的2起，玩火或其他原因導致的火災6起。

二、縣級城市發生火災的主要原因

火災的發生雖然有其偶然性，但深挖問題的根源，也有其必然性。筆者主要認有以下幾方面的原因。

1.對消防安全工作不重視，第一責任人思想不敏感

有的單位主管思想陳舊，舍不得在消防安全上投入資金，使得一些明顯的火災隱患沒有得到及時整改；有的單位違反消防法或消防安全規定，擅自改變房屋用途或改建擴建，私自裝修等從不向公安消防部門申報；有的單位對新建建筑不按圖紙設計施工，有的單位工程完工后不報請消防部門檢查驗收就擅自營業；有的單位沒有將明白人放在重要崗位上，從而導致消防沒有應急預案，或者有預案也不經常進行演練，對內部員工進行消防培訓也不經常，致使員工缺少消防知識，不會啟動消防設備，不會使用滅火器材，不會組織人員安全疏散；有的單位消防安全管理制度不健全或者流于形式，安全工作靠運氣，一旦發生火情就亂成“一鍋粥”，小火情釀成了大悲劇。

2.人員違反電氣操作規程，盲目蠻干導致電氣火災頻發

從近幾年統計來看，縣級城市因電氣原因引發的火災屢見不鮮。有關資料顯示，全國因電氣原因引發的火災占火災總數的32.2% 。比如：有的居民安全常識不掌握，把電暖器、電爐等大功率電器與窗簾、沙發等可燃物靠的過近，發生了火災；有的把剛使用完溫度還很高的電熨斗、電吹風等擱置在可燃物上；有人將余熱未散的電熨斗、電吹風，立即裝入可燃的包裹內，因溫度過高引起火災；有些單位安全管理制度不落實，安全檢查不到位，處罰跟不上致使一些員工在公眾場所違規使用的電熱杯、電爐子等大功率電器等造成火災的也層出不窮。

3.消防安全投入不夠，選用低劣的裝修材料是火災發生的誘因

在縣級城市應當建設一級或二級耐火等級建筑，嚴格限制建設四級耐火等級建筑，但有些有人或單位在裝修中大量使用可燃易燃材料，比如大量使用木板和塑料、化纖等材料，致使建筑耐火等級降低。在特定條件下，這些材料在火災中不但會延長燃燒時間，助長火勢，還會分解出大量氮氧化合物和一氧化碳等有毒氣體，在極短時間內就可使人中毒死亡。

三、縣級城市火災防控的主要措施

1.黨委政府落實第一責任

縣各級黨委政府按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，建立健全各級消防工作領導機制?？h政府主要領導每半年至少聽取一次工作匯報、檢查一次工作。縣政府將消防設施建設、消防力量發展、隱患綜合整治等工作納入年度政府目標責任和社會管理綜合治理、為民辦實事的內容。

2.社會單位落實主體責任

社會單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，明確消防安全管理部門，配齊專職消防安全管理人員，落實全員全崗消防安全責任機制，完善消防設施維護保養、火災隱患自查自改、員工消防宣傳培訓、日常應急疏散演練制度，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

3.嚴格重點單位管理

經營性的重點單位（場所）一律在明顯位置設置消防安全公開承諾標牌，向社會公布場所消防安全狀況，主動接受社會監督。落實新員工消防安全崗前必訓、一般員工每季度培訓和全體員工每半年疏散演練制度。按樓層、部位或區域劃分消防管理網格，明確網格管理人員的職責任務、防范措施，形成由單位主要主管領導到部門、到每個具體消防安全責任體系，真正做到消防工作處處有人管、時時有人抓。

4.提升消防基礎設施保障能力

結合棚戶區改造、市容市貌改善等工作，同步改造道路、給水管網、電網等公共基礎設施。依托市政自來水管網在水源缺乏的平房胡同區域預設消防供水管道，增設室外消火栓、消防水喉，配置消防水帶、水槍等器材，確保消防應急用水。購置適合平房胡同火災撲救需要的“小、靈、巧”消防車輛裝備，提高快速到場處置能力。

5.建強用好小型微型消防站

縣級城市應在各個街道建立小型微型消防站，購買車輛裝備、招聘專職消防員，實行24小時備勤，提高快速到場、快速處置能力。對于條件較好、人員裝備齊全、戰斗能力較強的微型消防站，采取政府補貼、政策扶持等方式，支援周邊區域初起火災撲救。針對社區夜間值班力量不足實際，通過政府購買服務的方式，委托保安公司、治安志愿者協會等社會組織開展夜間巡更。

6.加強平房院落綜合治理

街道及相關部門要逐戶摸排，掌握用電用氣及私搭亂接等隱患問題，制定整改方案。開展電氣線路改造，更換老化線路，淘汰不合格電器，有條件的加裝電氣火災監控設備。胡同內每隔25米設置一個公共消防器材箱，箱內至少配置4具4公斤ABC型干粉滅火器，平房院落每戶至少配備一具干粉滅火器，每個廚房至少配備一塊滅火毯。規范電動自行車車安全管理，在室外設置獨立的車棚進行集中存放、集中充電、集中管理。

7.加強消防安全網格化管理

將消防安全網格化管理與屬地城市管理網、社會服務網、社會治安網有效銜接、有機融合、一體運行，完善運行機制，落實保障措施，整合樓門院長、治安志愿者、治保積極分子、保安員、巡邏員等群防群治力量，定崗、定人、定責、定措施、配器材，每日組織開展巡查檢查，制止不安全行為，消除動態隱患，報告突出問題，處置突發情況。依托基層綜合服務管理信息平臺，規范消防網格“信息采集、事件立項、任務派遣、任務處置、結果反饋、核實辦結”工作流程，形成隱患“發現、上報、整改、反饋”閉環式管理。

總之，只有堅持傳統做法與科技手段、精細管理與精準防控、嚴厲打擊與嚴密防范、專項整治與基礎防控相結合，深化改革創新，完善措施手段，補齊工作短板，才能建設適合縣級城市的立體化火災防控體系。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》2009年出版

[2]《北京市消防條例》2011年出版

[3]《中國消防》2017年第7期