加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作的若干思考

宋揚

摘要：近幾年是職業(yè)病的高發(fā)年份，而職業(yè)病的鑒定又直接牽扯到勞動者的切身利益是否能夠得到有效保證。職業(yè)病鑒定是職工身心健康保護的必需環(huán)節(jié)，鑒定檔案則以客觀的筆觸記錄了勞動者工作環(huán)境對其身心的影響及其健康程度，明確工作雙方需要承擔的健康損害責任，同時作為依據來評價用人單位是否有用心整頓職業(yè)環(huán)境。

關鍵詞：職業(yè)病鑒定；身心健康；檔案管理

在現實意義層面，加強職業(yè)病鑒定檔案管理無疑是必需且立刻的。例如，定期探討且分析職業(yè)病鑒定檔案中的有關案例，可以為職業(yè)病鑒定工作的開展提供幫助，很大程度上提高了醫(yī)生的鑒定水平，而職業(yè)病鑒定機制的完善需要的信息資源也依托于此。此外，利用好職業(yè)病鑒定檔案，有利于進一步規(guī)范職業(yè)病鑒定工作，促進相關人員在鑒定工作中牢固樹立法律意識、責任意識和服務意識，確保鑒定結果的客觀、公正與公平。接下來，是筆者對如何加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作進行的幾點思考。

一、職業(yè)病鑒定制度現狀

2002年，我國頒布了《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防法》），這標志著職業(yè)病在我國得到了初步承認，也代表了職業(yè)病的鑒定和防治此后將納入法律保護范圍。但是，從近年來職業(yè)病患者維權之路的艱辛來看，這兩部法律仍然存在著很大不足，是不完善的。目前，某些單位管理者仍然沒有意識到職業(yè)病鑒定檔案的重要性，認為職業(yè)病鑒定檔案的管理只需做到分類、整理資料以及將其歸檔即可，讓這些檔案躺在檔案室落灰，現代化的信息科技并沒有在它們身上發(fā)揮作用，領導們對于提高鑒定檔案管理工作的水平和效率是不上心的；而且絕大多數單位并不具有完善完備的職業(yè)病鑒定檔案管理機制，檔案大量損毀乃至于丟失，這對于單位的工作效率有極大的負面影響；更甚者，有些單位并沒有專門的檔案管理職位，由其他工作人員輪流管理，這就造成了職員工作拖沓，匯報不積極，而且這些職員自身的工作能力和素質大多低下，對職業(yè)病鑒定檔案管理工作的開展沒有任何好處。以上的弊端是職業(yè)病鑒定檔案工作被嚴重制約的主要因素，這些都是需要有關工作單位立即采取行動克服并解決的。

二、如何加強職業(yè)病鑒定檔案管理

第一，提高管理人員的思想認識。加強職業(yè)病鑒定檔案管理工作的首要任務就是提高管理人員對于檔案管理的重要性的認知，正式把檔案管理工作納入單位領導的議事日程里。轉變過去對于檔案管理是無足輕重的錯誤觀念，認識到現代化的，信息化的職業(yè)病鑒定檔案管理是迫在眉睫的，積極探索、勇于創(chuàng)新檔案管理的工作方法，解放落伍思想，打下創(chuàng)新工作方法和加大檔案管理力度的堅實思想基礎。目前，擁有職業(yè)病鑒定資格的部門基本上都遵循法律法規(guī)成立了專門的職業(yè)健康研究小組，但因從思想上未充分認識到檔案管理在職業(yè)病鑒定工作所占的重要地位，也就沒有針對整個鑒定過程的具有可操作性的行動細則，人員落實不到位、職責分工不明確，導致鑒定工作也只是面子工程。例如，檢驗科傳送的檢查報告是錯誤的也沒有人發(fā)現，檢查醫(yī)生下達了不正確的鑒定結論，甚至出現了審核簽發(fā)代簽名或沒有簽名等不應該的紕漏，大大降低了職業(yè)病鑒定報告的質量。一名檔案管理人員，不只是需要具有合格的檔案與社會觀念，更要努力探索如何在新新時代里與時俱進地跟上時代步伐，開放思想，發(fā)展工作。與此同時，能夠熟練運用現代化信息技術進行檔案管理是對每個檔案管理人員的基本要求，但是也不能就此停下前進的腳步，面對新時期檔案管理工作的新需求，僅僅是熟練掌握科技手段還是不行的，需要以此為基礎開拓知識層面與業(yè)務能力。

第二，明確組織成分和職員責任。單位需要選定一人為專門的檔案管理人員，由其負責各種鑒定文檔的統一管理，負責所有檔案的管理、整理、歸檔以及定期銷毀過期檔案，并將工作時間、任務記錄在冊。實際操作過程中，會有專門的鑒定辦事機構職員將職業(yè)病鑒定檔案進行整理歸檔。但是，這些專門的鑒定人員事實上也不具有專業(yè)的檔案管理知識，不了解、不熟悉檔案工作是如何運行的，鑒定機構也沒有對他們進行相關的知識科普與業(yè)務培訓，檔案管理工作的層次和水平仍有很大的提升空間。因此，在職業(yè)病鑒定培訓中加入有關檔案管理的內容，著力對專門的檔案管理人員進行大力培養(yǎng)是必不可少的了，這對其業(yè)務水平與能力的提高，職業(yè)病鑒定檔案的管理都是有著極大益處的。同時，鑒定機構水平的提高也得是嚴格遵循《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》標準的，按照相關法律法規(guī)整改職業(yè)病鑒定機構的資格，沒有合格資質的醫(yī)療衛(wèi)生機構一律禁止開展職業(yè)病鑒定工作，鑒定機構中的違規(guī)現象要堅決杜絕。

第三，信息化管理檔案。能夠信息化管理檔案的堅實基礎就在于有一套嚴格的標準規(guī)范，電子檔案管理和電子文件歸檔，檔案信息的資源標識、描述、存儲、交換、查詢、使用和管理等是其主要內容，正是這些內容一步步磨煉出了我國信息化管理檔案現在的標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范的落實要求實事求是，有計劃、分步驟，不要貪功好進，檔案管理信息化建設之路就是這么一步步走下來的。目前，大部分檔案管理機構委托軟件開發(fā)公司研發(fā)了快速查找檔案軟件，這對于職業(yè)病的鑒定檔案管理效率是有很大提高的。但是許多問題也隨之浮出水面，如數據統一管理、系統權限管理、整個軟件系統質量控制等。針對這些問題，有關部門出臺統一的軟件管理標準或許是一個不錯的辦法，可以有效提高職業(yè)病鑒定檔案的管理水平。以上的種種建議都有一個前提，企業(yè)或單位需要配備一定數量的管理設備。當然現代化管理設備配備是有個標準的，既配備工作需要的設備，要從節(jié)約的角度出發(fā)。對所有現代化管理設備，檔案管理機構要指定熟悉此專業(yè)的人員維護，保證設備的完好，能正常運轉，使信息化管理的工作得以順利開展。

總而言之，加強職業(yè)病鑒定檔案的管理工作并不容易，切記急于求成。鑒定機構在這過程中需要提高對檔案管理的重視，明確職工責任，依照相關法律法規(guī)行事以及建立現代化的檔案管理機制。這需要單位領導、普通職工和檔案管理人員的共同努力，才能樹立創(chuàng)檔案管理工作的新風氣，才能使檔案管理工作打開新的局面。

（作者單位：鄭州市職業(yè)病防治院）