調解治安糾紛應增強證據意識

李植 顧曉辰

沈阿姨報警稱，其與鄰居印某因家門口垃圾清掃發生口角，后遭印某毆打受傷。民警將印某傳喚至派出所進行詢問，但印某對毆打沈阿姨的行為矢口否認。在筆錄制作完畢后，民警給沈阿姨開具了驗傷單，并及時走訪案發現場調查取證，固定證人證言及視頻監控，完整地還原了案發經過。在充足的證據面前，印某承認了其違法行為，并誠懇地向沈阿姨道歉。沈阿姨考慮到自己傷勢并不重又顧及鄰里關系，原諒了印某，接受公安機關的調解。雙方很快達成了協議，鄰里關系和好如初。

筆者認為，上述糾紛之所以能被成功調解，主因在于充分的證據迫使印某認識到自己的錯誤后，誠懇地向沈阿姨道歉。由此可見，固定證據對于公安機關調解治安糾紛的重要意義。但實務工作中并非每位民警都如該案民警那樣能認識到固定證據的重要性，在固定證據上往往存在諸多問題，導致調解工作陷入被動或久調不解，甚至陷入無法調解又不能治安處罰的尷尬境地，以至于損害公安機關的權威與公正。經分析，筆者總結了以下四方面情況，并在此基礎上提出建議。

一、證據意識不到位。《治安管理處罰法》第9條規定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損壞他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。該法雖未對固定證據做出規定，但《公安機關辦理行政案件程序規定》第155條對此做了補充規定，調解處理案件，應當查明事實，收集證據。實務工作中，絕大多數民警能夠依照上述規定收集證據，查明事實，并使出渾身解數化解矛盾。但在大量調解成功的案例面前，也有部分民警忽略了現象背后的真實原因，誤認為調解技巧遠比前期收集證據重要，甚至認為對于能夠調解處理的治安案件所做的固定證據工作是浪費時間與精力，逐漸喪失了固定證據的意識。盡管部分糾紛在沒有證據的情況下依然能被順利調解且當事人不會反悔，但畢竟治安糾紛是基層公安工作的重要組成部分，數量龐大，若心存僥幸而忽略取證工作，容易在執法程序上留下瑕疵，使后續的調解或辦案工作陷入被動。鑒于此，筆者認為，除了符合《公安機關辦理行政案件程序規定》第153條規定可以當場調解的外，無論治安糾紛復雜與否、容易調解與否，也無論平時工作繁忙與否，均不能淡薄甚至喪失取證意識。只有高度重視證據對于治安糾紛的重要作用，才能保證公安機關對后續的調解抑或辦案工作掌握主動權。

二、證據固定不完整。《公安機關辦理行政案件程序規定》第23條第1款規定：“……公安機關辦理行政案件的證據包括：（一）物證；（二）書證；（三）被侵害人陳述和其他證人證言；（四）違法嫌疑人的陳述和申辯；（五）鑒定意見；（六）勘驗、檢查、辨認筆錄，現場筆錄；（七）視聽資料、電子數據。”從理論上講，收集上述七類證據是公安機關辦理一起復雜的治安案件前期需要準備的工作，但多數案件可能只需其中部分證據即可形成完整的證據鏈。實務工作中，絕大多數民警在治安糾紛調解前或調解過程中具有較好的取證意識，但也有部分民警因認識不足或工作懈怠等原因，只將一些自以為較為關鍵的證據進行固定，如當事人的詢問筆錄、鑒定意見等，而未將證人證言等予以收集固定。實際上，看似不重要的證據也可能在調解陷入困境時起到關鍵的作用。因此，筆者建議，當治安案件發生后，民警要盡可能地將實際存在的證據固定完整，形成完整的證據鏈以防后患，切忌為節省時間或其他原因厚此薄彼。

三、固定證據不及時。《公安機關辦理行政案件程序規定》第37條規定，對行政案件進行調查時，應當合法、及時、客觀、全面地收集、調取證據材料，并予以審查、核實。從上述規定中可以看出，“及時”是公安機關固定證據的一個基本要求。但對“及時”尺度的把握，該規定并未明確，《公安機關治安調解工作規范》也無相應解釋。筆者認為，對于“及時”的把握更多的還是取決于案件的具體情況。如輕微傷勢不能及時驗傷可能在24小時甚至更短時間內會消失無法復原，又如視聽資料、電子數據，有些單位的設備較差保存時間可能只能一周甚至幾天時間。而關鍵證據因民警不及時固定導致滅失，一旦當事人對爭議產生分歧，后續的調解工作可能無法開展。因此，筆者建議，糾紛發生后民警應及時固定容易滅失的證據，再固定那些隨時可以固定的證據，切忌本末倒置，使工作陷入被動。

四、證據保存不規范。《公安機關治安調解工作規范》第15條規定，經治安調解結案的治安案件應當納入統計范圍，并根據案卷裝訂要求建立卷宗。從上述規定可以看出，治安糾紛的全部材料是要形成卷宗的，而證據無疑是卷宗的最重要組成部分。筆者認為，之所以要求對治安糾紛制作卷宗，其中一個重要的原因是《治安管理處罰法》第9條規定，經調解達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰。換言之，一旦當事人不履行治安調解協議，公安機關必須依法對當事人作出行政處罰，而處罰的依據便是前期的取證。實務工作中，絕大多數治安糾紛在公安機關的調解下，都能履行協議，而一旦出現反悔或不能夠履行的，卷宗里的證據就顯得無比重要。但個別民警一旦將治安糾紛調解完畢就認為證據失去意義，隨意保存或不及時規范入檔，導致需要處罰時束手無策。鑒于此，筆者建議，治安糾紛調解完畢后，民警切記將證據等材料及時歸檔、封存，以備后用。