警務實戰化角度下的派出所民警培訓

顧世忠

面對復雜嚴峻的維穩形勢和重大安保任務，江蘇省蘇州市吳江區公安局始終堅持“一切為了實戰，一切服務實戰”和“訓為用、練為戰”的實戰化導向，以“能力建設”為核心，以“基層需求”為引領，不斷提高基層派出所在職民警的職業素質和隊伍戰斗力，取得顯著成效。然而，縱觀目前的派出所民警培訓工作，還存在一系列困惑和難題，比如受訓民警消極被動、培訓工作推動不力等。現筆者結合基層工作實際，就關于如何在警務實戰化視角下推動派出所民警培訓談幾點看法。

一、充分認識基層派出所民警培訓的迫切性與必要性

（一）維穩形勢錯綜復雜，給基層公安執法工作提出了新挑戰。以吳江為例，當前，治安整體大局相對平穩，總體形勢可控，但影響鄉鎮安全和社會穩定的不確定因素仍不同程度的存在，比如盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財案件面廣量大，又如欠薪討債、環境污染、房屋拆遷等糾紛引發的不安定因素居高不下。而基層派出所作為維穩任務最艱巨、安保力量最集中的一支隊伍，在維穩處突方面必須過得硬、沖得上、打得贏，這是當前階段維穩形勢對基層派出所提出的基本要求。因此，必須通過常態化培訓，進一步提高處置突發事件和服務群眾能力，為平安建設奠定堅實基礎。

（二）新生事物層出不窮，給基層公安執法工作提出了新課題。在現代化、信息化建設日新月異的今天，新事物、新問題層出不窮，新理論、新知識不斷更新，對公安機關執法的要求也越來越高，專業人才緊缺已經成為當前基層公安工作中亟須破解的一大難題。尤其是網絡犯罪，其在時間和空間上相對開放，且電子證據具有隱含性，給民警打擊處理和取證帶來不少工作壓力。這就需要每位民警加強對網絡犯罪案件相關知識的學習以及辦理流程的掌握，在熟練運用傳統偵查方式的同時，敢于打破定式，將新科技、新知識充分運用到業務實戰中，推動公安工作跨越式發展。

（三）法治建設縱深推進，給基層公安執法工作提出了新要求。在大力推進依法治國進程中，公民法治意識不斷增強。伴隨微博、微信等新興媒體的迅猛發展，獲取信息渠道也更加暢通。一些基層民警執法工作中的疏忽或失誤也隨之被頻繁曝光以及“放大”，成為全社會關注的焦點和熱點。當民警的執法活動和日常言行置于監督“放大鏡”之下時，只有加強民警培訓，提高民警素養，嚴格要求按照執法細則的規定處警、執法、辦案、服務，才能最大限度地減少執法瑕疵，面對輿論才可以“進可攻、退可守”，有底氣喊響“我是人民警察”。

二、制約派出所民警培訓工作的主要因素

一方面，從受訓民警層面來看，存在消極被動的問題。首先是思想缺位，導致參訓的積極性不高。對很多青年民警來說，在學習、接受和創新等方面確實存在優勢，但思想比較浮躁，容易受外界干擾，培訓不在狀態，可能簡單地把培訓當作是工作之余的休閑放松、交朋結友的平臺；對中老年民警來說，缺乏對教育訓練的重要性和必要性應有的認識，可能認為培訓是“花架子”，不如多年來的實踐經驗實用，對實際公安工作并無推動作用。其次是工訓矛盾，導致參訓的主動性不強。近年來，公安機關通過簡化工作流程、減少不必要報表等一系列措施為基層民警減負增效，但在實際工作中，基層民警依舊處于超負荷狀態，治安形勢日趨復雜，各類案件居高不下，“硬性”任務接連不斷。與此同時，還需承擔相應的受訓任務。因此，不少民警把握不準工作與訓練的輕與重，可能會陷入“訓練會影響工作”、“干好工作再訓練”“培訓是軟指標，說起來重要，忙起來不要”等思想誤區，出現為應付上級指令被動參訓、勉強參訓等情況。

另一方面，從培訓層面來看，存在推動不力的問題。一是內容“一刀切”。培訓內容是制約培訓成效的關鍵。但在培訓內容選擇上，往往會陷入“全而不實、多而不精”的誤區，使教育培訓一直在低層次徘徊。同時，沒有充分考慮到民警崗位層級、素質高低、年齡大小、經驗多寡等多方面的差異，常常會出現“底子薄，不會學”“年齡大了，不好學”“文憑到手，不用學”“已經會了，不必學”等情況。二是施訓“一陣風”。培訓是個長期性工程，不可能一勞永逸，而是需要常抓不懈，久久為功。然而，在現實的培訓工作中，不少公安機關急于求成，對培訓抱有過高期望，以部署比較分散獨立的“颶風式”培訓提升民警素質，卻反而導致“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面，大大影響了實際效果。三是考核“一片紅”。可以說，培訓工作每年每季度每月都組織，次次口號喊得震天響，但公安隊伍的整體素質和戰斗力卻沒有明顯提升。目前，針對民警培訓工作的考核一般以定性居多，定量較少，而且比較容易過關。同時，“大好山河一片紅，你好我好大家好”“平均主義”“好人主義”大行其道，最終使培訓流于形式，實際收獲并不明顯。

三、警務實戰化角度下推動派出所民警培訓工作的路徑探析

（一）強化思維，重視頂層設計，在培訓的組織施訓階段體現“精細化”。堅持“仗怎么打，兵就怎么練”，統籌考慮上級要求、執法環境、基層需求等諸多因素，科學構建與本地區治安形勢相適應的警務實戰培訓體系，為全面深化改革提供能力支撐和素質保障。一是做到課程生成與實戰需求全對接。廣泛征求各基層公安機關培訓需求意見，并召開專門會議，分別圍繞執法、偵查、宣傳、督查等，按照“對象—需求—課程”模式科學生成對接基層實際工作的專題課程，并把體能訓練與作風養成教育貫穿始終，實現投入與產出的最佳效益。二是做到戰術固化與科學管理同步化。為了進一步規范執法行為，提高執法質量，及時收集總結具有指導示范作用的典型案例及技戰法，以編輯案例集、規范流程圖、拍攝教學片等多種形式進行戰術固化，并依托微課程管理平臺，供民警學習，實行全警評教。三是做到骨干培養與全警普訓相結合。在定期組織全警普訓的基礎上，注重對作風過硬、業務精通的業務骨干進行重點培養，并且加大對參訓骨干的使用力度，要求在同步完成日常基礎任務的同時，協助開展管理教育、教學組訓等工作，從而發揮好“傳幫帶”作用，更好地指導今后的各項公安工作。

（二）緊扣需求，注重內涵建設，在培訓的部署準備階段注重“實戰化”。實戰化教學是在職民警培訓的重點任務，也是基層所隊發展的必然選擇。為此，必須瞄準實戰需求，整合資源，創新載體，不斷加強師資教材的建設力度，豐富訓練形式，以確保每次培訓的質量與效能。一是起步早，措施實，教官隊伍支持實戰。把教官隊伍建設作為加強訓練保障、提升訓練質量水平的重中之重，全面落實教官資格評審制度和教官評教考核制度，不斷提高教官教學研究、教學組織的主動性。同時，按照每個基層一線所隊至少有一名兼職教官的要求，將訓練工作觸角延伸至最小的實戰單元，進一步實現培訓全覆蓋。二是目標明，方向正，訓練內容服務實戰。以職責任務為導向，以培養完成民警職業情境中的工作任務能力為目標，重點把握社區民警、治安民警、刑偵民警等特點，科學設置在職民警實訓課程以及相應的教學情境。同時，定期組織專家和業務骨干進行內容評審，有針對性地進行優化或刪減。三是方法活，效果好，訓練形式緊貼實戰。逐步突破業務授課和傳統理論說教的舊有模式，探索轉化“課堂+訓練+實戰”的新路徑，創新推出情景式教學、訂單式調訓、菜單式教學等模塊，并將參與實戰時間加大到總課時的70%以上。此外，定期組織教官深入基層所隊，廣泛開展“手把手”式教學，不斷鞏固強化在職民警的實戰技能。

（三）優化機制，強化訓練成效，在培訓的運行評估階段堅持“科學化”。無規矩不成方圓。我們吳江區公安局經過充分調研，出臺了《吳江區公安局教育訓練工作實施方案》，明確了中長期計劃，并輔以管理、考核機制，形成了各環節既相互獨立又緊密銜接的培訓運行機制，使得培訓工作有據可依、有章可循。一是建立領導先訓機制。秉承“練兵先練長、訓警先訓長”理念，緊緊抓住所領導這一關鍵因素，注重對領導干部的培訓，并要求其訓練科目成績必須達到良好以上，充分利用好領導干部的“龍頭”效應，進一步激發廣大民警的培訓熱情，從而有效推動在職民警培訓持續開展。二是建立戰訓合一機制。為確保隊伍建設的不斷躍升，引導基層民警把崗位培訓與自身工作發展融為一體，創新實行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練備勤模式，切實選準輪訓切入點，合理優化警力配置，嚴格規范勤務安排，不斷增強輪訓輪值民警在應急和巡防勤務中的主體作用。三是建立積分考核機制。制定《基層所隊在職民警培訓管理辦法》，以文件形式明確從學習、訓練到最終考核的量化指標，實現全程跟蹤問效。同時，為每位民警建立“學習訓練手冊”，詳細記錄每位民警參訓時間、科目、成績等情況，以60分為基礎分，進行加分扣分計算，其累計分值作為評優評獎、晉職晉級的重要參考。

（作者系江蘇省蘇州市吳江區公安局副局長）