打好國有股權(quán)進(jìn)退兩手牌

王慶山

進(jìn)，積蓄后勁

聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)是我市唯一從事生物醫(yī)藥的企業(yè)，1995年就是省高新技術(shù)企業(yè)，擁有一類新藥的研發(fā)生產(chǎn)能力，位列中國制藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)行列。2012年7月北京一家民營集團(tuán)通過公開產(chǎn)權(quán)交易獲得聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)44.2%的股權(quán)。這家民企集團(tuán)主營業(yè)務(wù)是煤礦生產(chǎn)，對生物制藥既沒有專業(yè)人才，也不愿意投入更多的資金。聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)選擇這家民企，是選錯了對象，“嫁”錯了郎。在與這家民企合作6年里，聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)基本沒有得到發(fā)展。

去年，我們就曾謀劃揚州國資加大對聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)的注資，稀釋北京這家民營集團(tuán)的股權(quán)，達(dá)到對聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)的絕對控制權(quán)，解決制約聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)發(fā)展的障礙。今年7月，這家民營集團(tuán)公司遭遇債權(quán)違約危機(jī)，主動到我市要求出讓其股權(quán)。在市委、市政府的堅定支持下，我們不到一周時間實現(xiàn)了收購這家民營集團(tuán)公司持有的聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)的全部股權(quán)，解決了聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)發(fā)展中的后顧之憂。這次股權(quán)收購也為聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了后勁。

一是加快聯(lián)環(huán)集團(tuán)并購步伐，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。集團(tuán)公司已成立并購基金，將對成熟的企業(yè)加大股權(quán)投入力度，及時并購主業(yè)相近、功能相同且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，并圍繞醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，實現(xiàn)聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)的爆發(fā)式增長。二是加大研發(fā)投入力度，加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)中心、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)的作用，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力。廣泛“招才引智”，積極吸引院士、長江學(xué)者、專家博士和海外留學(xué)歸國等高素質(zhì)和專業(yè)高端人才參與到集團(tuán)公司的研發(fā)團(tuán)隊，通過高品質(zhì)立項、高質(zhì)量研究，不斷提高一類新藥的研發(fā)能力，牢牢掌握生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新的主動權(quán)。三是做強(qiáng)做優(yōu)股份公司。聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份是我市國資控股的唯一上市公司，我們將采取股權(quán)激勵、擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、積極開拓市場等措施，實施科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新方式方法“多輪驅(qū)動”，推動企業(yè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，使之成為生物醫(yī)藥上市公司的明星。

退，立足長遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量是省委提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)和根本，尤其是化工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更是打好“環(huán)保”攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。去年，中化集團(tuán)提出要增持揚農(nóng)集團(tuán)股份，根據(jù)市委、市政府要求，我們把揚農(nóng)集團(tuán)通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，作為與中化集團(tuán)商談的一個重要內(nèi)容，最終達(dá)成共識。

揚農(nóng)集團(tuán)不能一搬了之，揚農(nóng)集團(tuán)總部必須保留在揚州，同時明確總部應(yīng)包括：財務(wù)中心、營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等。這樣就保證了揚農(nóng)集團(tuán)高質(zhì)量的管理人才、高質(zhì)量的技術(shù)人才、高質(zhì)量的稅收資源仍留在揚州。

化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的需要，也是打好“環(huán)保”攻堅戰(zhàn)的根本要求。揚農(nóng)集團(tuán)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是兩大板塊，即氯堿及下游產(chǎn)業(yè)鏈項目和高效低毒農(nóng)藥系列產(chǎn)品項目，這兩大板塊都面臨轉(zhuǎn)型升級。這次明確了揚農(nóng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是：高端化工新材料系列項目放在揚州化工園區(qū)，涉及總投資50億元人民幣以上；高效低毒農(nóng)藥系列項目放在南通啟東；中化揚農(nóng)產(chǎn)業(yè)園項目放在連云港；高端精細(xì)化工品項目放在寧夏中衛(wèi)。這些項目全部建成，將不僅實現(xiàn)揚農(nóng)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的翻番，而且在發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍。

要想實現(xiàn)揚農(nóng)集團(tuán)在揚州、南通、連云港和寧夏等四大區(qū)域的投資布局需要資金上百億，并且能將系列項目順利建成達(dá)效，集團(tuán)沒有自有資金是不可能實現(xiàn)的。光靠利潤和融資投入既不可能加快退城進(jìn)園，也不可能加快轉(zhuǎn)型升級。

因此，我們在揚州國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，堅持把揚農(nóng)集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大作為一個重要原則。在具體商談過程中，我們的想法得到了中化集團(tuán)的理解和支持，最終達(dá)成了中化集團(tuán)出資36億元人民幣至揚農(nóng)集團(tuán)稀釋部分揚州國資股權(quán)。這次揚州國資轉(zhuǎn)讓揚農(nóng)集團(tuán)部分國有股權(quán)，中化集團(tuán)共出資近62億人民幣，不僅增加了揚州的國有股權(quán)收益，更為揚農(nóng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展增添了動力。

守，依法合規(guī)

國有股權(quán)出讓和受讓是一項政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作。如果出讓或受讓過程不依法合規(guī)，就可能成為國企經(jīng)營發(fā)展過程中的障礙，也有可能產(chǎn)生違法違規(guī)行為，后果很是嚴(yán)重。因此，國有股權(quán)出讓或者受讓必須依法合規(guī)，才能為國企高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

成立工作班子。市政府專門成立由國資委牽頭的工作小組，由財政、審計、經(jīng)信等部門參加，強(qiáng)化對國有股權(quán)“進(jìn)退”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在推進(jìn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓過程中步調(diào)上下一致、左右協(xié)同，各部門都能按照市委、市政府的工作部署要求和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的目標(biāo)凝心聚力、齊“進(jìn)”共“退”。

從知名律師事務(wù)所選擇涉及國資股權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓方面的知名律師，組建律師團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)法規(guī)方面的指導(dǎo)把關(guān)，既有效避免股權(quán)轉(zhuǎn)讓在市值變化、合作成份等方面存在的風(fēng)險，又確保國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格落實合法性審查程序。

從紀(jì)檢、財政、審計、經(jīng)信、法院、審計評估機(jī)構(gòu)、國企監(jiān)事會等部門挑選專家，組成咨詢小組。每當(dāng)?shù)疥P(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都召開專家咨詢會，通過專家論證，既確保國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理性、有效性、及時性，又保證國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓或受讓合法合規(guī)。

國有股權(quán)“進(jìn)退”關(guān)鍵要吃透市委、市政府的戰(zhàn)略意圖。具體運作過程中，我們先后到市人大、市政協(xié)匯報有關(guān)情況，多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況和需要解決的問題，同時又多次到省國資委匯報相關(guān)情況，請求解釋有關(guān)政策，確保在執(zhí)行政策上不走偏。

此次國有股權(quán)無論是“進(jìn)”還是“退”，都力求避免簡單的“送”或者“賣”。這種立足長遠(yuǎn)、謀劃高質(zhì)量發(fā)展的模式，必將推動揚農(nóng)集團(tuán)、聯(lián)環(huán)藥業(yè)集團(tuán)加快退城進(jìn)園和轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動揚州國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。