“優(yōu)善檔案”寫實(shí)干部“政治肖像”

王浩東 許振

2015年以來(lái)，北京市西城區(qū)人民法院黨組在選人用人上“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)向，創(chuàng)新建立了“優(yōu)善檔案”制度。類比于素描畫中一筆一畫繪成人物肖像，西城法院黨組通過(guò)日常優(yōu)善行為的全程發(fā)現(xiàn)、記錄、評(píng)定，探索干部政治表現(xiàn)的新型考察評(píng)價(jià)機(jī)制，突出時(shí)代導(dǎo)向性、全面立體性、民主科學(xué)性、實(shí)效示范性的“四性”特點(diǎn)，為選人用人提供有力依據(jù)，將“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”和“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)與要求落到了實(shí)處。

強(qiáng)化“優(yōu)善行為”政治導(dǎo)向

西城法院黨組在“優(yōu)善檔案”制度設(shè)定中，將牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)群酶刹空螛?biāo)準(zhǔn)具體化為十五類優(yōu)善行為，如“在服務(wù)大局和非首都功能疏解工作中，表現(xiàn)突出的”“在改革工作中發(fā)揮首創(chuàng)精神，善于作為，創(chuàng)新工作方式方法被本院或上級(jí)部門認(rèn)可推廣的”“中層領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)落實(shí)到位，支部黨建扎實(shí)有效、品牌突出的”“中層領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)司法改革、專業(yè)審判、人才培養(yǎng)、調(diào)查研究、典型選樹工作，本部門成績(jī)突出的”等。優(yōu)善行為的精準(zhǔn)界定，過(guò)濾了無(wú)關(guān)因素對(duì)干警政治評(píng)價(jià)產(chǎn)生的干擾，為準(zhǔn)確描摹“政治肖像”提供了一張廣闊厚重的“潔白畫布”。

2015年中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵期間，西城法院主動(dòng)參與活動(dòng)保障，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，積極承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)秩序維持等服務(wù)保障工作，以高度的政治責(zé)任感圓滿完成工作任務(wù)，其中7人表現(xiàn)突出，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。他們的事跡符合“在重大活動(dòng)保障中，表現(xiàn)突出的”優(yōu)善行為要求，經(jīng)黨組會(huì)認(rèn)定后記入干警優(yōu)善檔案。這既是對(duì)特定干警的激勵(lì)表彰，也有助于營(yíng)造廣大干警積極參與重大活動(dòng)、踐行擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神的導(dǎo)向氛圍。

給關(guān)鍵時(shí)刻突出表現(xiàn)“加分”

要把干部的“政治肖像”寫實(shí)畫準(zhǔn)，離不開本職工作中蘊(yùn)含的“一筆一畫”，更離不開完成急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)體現(xiàn)的“濃墨重彩”。西城法院黨組建立“優(yōu)善檔案”制度，一方面通過(guò)“個(gè)人或團(tuán)隊(duì)艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)，在完成審結(jié)案任務(wù)中事跡突出、業(yè)績(jī)突出的”等優(yōu)善行為界定，發(fā)現(xiàn)、記錄干部在日常工作中的擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)提取干警政治表現(xiàn)等關(guān)鍵信息；另一方面關(guān)注干部在貫徹落實(shí)中央重大決策部署、完成重大任務(wù)、面臨重大考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí)的表現(xiàn)，多維度掌握干警的政治素質(zhì)修養(yǎng)。

2017年9月1日，面對(duì)一名案件當(dāng)事人攜帶刀具進(jìn)入法院的危急情形，西城法院法警高若愚第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，帶領(lǐng)同事將該當(dāng)事人及時(shí)控制、帶離法院并報(bào)警，有效避免了事態(tài)惡化。他的行為符合“在處理突發(fā)性事件中，勇于擔(dān)當(dāng)，表現(xiàn)突出的”優(yōu)善行為規(guī)定，被記入個(gè)人優(yōu)善檔案。全面記錄干警日常表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻作為，避免了干部政治素質(zhì)考核的簡(jiǎn)單化、空泛化，體現(xiàn)了政治評(píng)價(jià)的綜合立體性。

“優(yōu)善檔案”突出群眾監(jiān)督

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，在干部培養(yǎng)選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)，必須將群眾監(jiān)督納入干部培養(yǎng)、考評(píng)的過(guò)程中。“政治肖像”效果如何，取決于“畫布”“顏料”質(zhì)量高低，更取決于“執(zhí)筆之人”究竟是誰(shuí)。一方面，西城法院黨組在全院范圍內(nèi)、動(dòng)員全體干警開展“優(yōu)善檔案”申報(bào)活動(dòng)，由普通干警提議發(fā)起，由干部所在部門整理事跡材料進(jìn)行申報(bào)，結(jié)合知情干警意見和干部所在部門推薦意見進(jìn)行評(píng)定，過(guò)程透明，結(jié)果公開。另一方面，西城法院黨組在界定優(yōu)善行為時(shí)將人民群眾認(rèn)可度作為重要評(píng)價(jià)因素，注重考察干部為人民群眾排憂解難、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

在西城法院某次強(qiáng)制拆遷執(zhí)行工作中，一名當(dāng)事人為抗拒執(zhí)行隱匿在擬拆遷建筑的屋頂天棚中。溝通說(shuō)服過(guò)程中，天棚突然出現(xiàn)坍塌跡象，該當(dāng)事人人身安全受到威脅。此時(shí)，法警吳洪濤帶領(lǐng)三名同事不顧自身安危沖進(jìn)屋內(nèi)，利用棉被作為緩沖，及時(shí)接住行將墜地的當(dāng)事人。他們的英勇事跡得到了在場(chǎng)群眾的一致肯定與廣泛贊揚(yáng)，他們的事跡符合“個(gè)人或團(tuán)體表現(xiàn)突出，展現(xiàn)法院或法官良好形象，群眾認(rèn)可度高，為全院贏得榮譽(yù)的”要求，被記入“優(yōu)善檔案”。通過(guò)在“優(yōu)善檔案”評(píng)定過(guò)程中注重民主參與，以及在干部的政治表現(xiàn)考核中體現(xiàn)群眾認(rèn)可度，西城法院著力打造一支組織放心、群眾滿意、干部服氣的法院干部隊(duì)伍。

“優(yōu)善檔案”助推干部有為有位

“優(yōu)善檔案”作為干部政治表現(xiàn)的重要載體，匯聚形成干警個(gè)人成長(zhǎng)可視化、軌跡化、數(shù)字化檔案，西城法院黨組將其作為干部培養(yǎng)入黨、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)、教育培訓(xùn)等方面的重要參考，并在法官遴選考核等工作中予以重點(diǎn)考慮。

自2014年9月至今，西城法院累計(jì)評(píng)定70人87人次優(yōu)善行為，其中18人因在重大活動(dòng)保障和非首都功能疏解工作中表現(xiàn)突出，4人因敢于擔(dān)當(dāng)妥善處理突發(fā)事件，22人因改革創(chuàng)新實(shí)績(jī)突出為全院贏得榮譽(yù)，30人因奮發(fā)有為引領(lǐng)全院風(fēng)氣，12人因吃苦耐勞甘于奉獻(xiàn)，1人因熱心公益為民服務(wù)被評(píng)定優(yōu)善行為。經(jīng)黨組會(huì)認(rèn)定后，上述優(yōu)善行為事跡記入本人“優(yōu)善檔案”，并在全院公示。在上述作出優(yōu)善行為的70人中，6人晉職晉級(jí)，44人評(píng)優(yōu)評(píng)先，30人通過(guò)遴選進(jìn)入員額法官隊(duì)伍，7人由組織選調(diào)至上級(jí)單位，導(dǎo)向激勵(lì)作用充分發(fā)揮，在全院范圍內(nèi)營(yíng)造了好干部在身邊，人人皆可成為好干部，人人努力成為好干部的良好氛圍。

“突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，前提和基礎(chǔ)是把干部的政治表現(xiàn)考準(zhǔn)考實(shí)。但實(shí)際工作中，對(duì)于干部政治表現(xiàn)的評(píng)價(jià)往往缺乏有效載體，政治品行考察缺少抓手和依據(jù)。為全院干警建立個(gè)人‘優(yōu)善檔案正是為了探索解決這個(gè)問(wèn)題。”西城法院黨組書記、院長(zhǎng)蔡慧永道出了建立“優(yōu)善檔案”的初衷。“優(yōu)善檔案”制度克服了重業(yè)績(jī)、輕德行的錯(cuò)誤傾向，為政治品行考察提供了平臺(tái)與依托，轉(zhuǎn)化為干部培養(yǎng)選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)基層實(shí)踐。