“吹哨報到” 群眾叫好

2017年，平谷區金海湖鎮打響了“鄉鎮吹哨、部門報到”第一槍。

2017年9月，市委常委會在專題審議全市《關于加強和改進城市基層黨建工作的意見》時，市委決定，將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為2018年全市“1號改革課題”，向全市推廣。

今年1月，十二屆市委深改領導小組第六次會議審議通過了《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》。市委書記蔡奇高度重視，圍繞黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作，自2月以來赴基層一線調研30余次，聽取基層街鄉、社區代表意見，研究解決工作中的問題，親自謀劃、親抓落實，極大地推動了這項重要改革不斷深化。各區均成立由區委書記牽頭、區委專職副書記具體負責的專班，作為“書記工程”推動任務落實。

目前，全市98729個黨組織， 209萬名黨員正以黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作為載體，靠前一步，用責任和擔當，譜寫黨組織領導基層治理的首都新篇章。

“賦權、下沉”，讓“五指攥成拳”

當前，北京在城市治理特別是基層治理領域，長期存在一些在全國具有共性、普遍性問題：橫向部門合力不足，主動協作意識不強，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；社會參與程度不高，群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認同”；干部擔當作為不夠，群眾家門口的事情解決不及時，群眾不滿意。

面對首都城市治理難題，唯有改革體制機制。“街鄉吹哨、部門報到”就是首都城市基層治理的一項重大改革。就是變原來干什么是上面往下派，街鄉來實施，為看百姓有什么需求、困難，街鄉來統籌解決，解決不了要“吹哨”聯合各部門一起完成。

為了“街鄉吹好哨”，市委賦予街鄉黨（工）委相應職權，重點落實街鄉對重大事項提出意見建議權、對轄區需多部門協調解決的綜合性事項統籌協調和督辦權、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權；明確區政府職能部門派出機構領導人員任免，應事先征求街鄉黨（工）委意見；執法部門常駐街鄉實體化綜合執法中心工作人員日常管理和考核由街鄉黨（工）委負責。

為了“部門報好到”，市委將各類城市管理力量在街鄉綜合下沉、力量聚合，鼓勵探索“社區（村）吹哨、科站隊所報到”工作機制，村居無法自行解決的問題可向街鄉“吹哨”，通過科室認領、領導批辦等形式安排人員處置。開展在職黨員回社區報到服務活動，全市71.73萬名機關企事業單位在職黨員全部回居住地開展為民服務。

“賦權下沉”，讓“五指攥成拳”，著力吹好“三聲哨”，讓困擾基層多年的一些難題迎刃而解。

圍繞群眾所需“吹好日常哨”。針對環境整治、老舊小區綜合治理、街巷停車等群眾家門口的多年難事，各級黨組織主動作為。昌平區回天地區針對地下群租房頑疾，由霍營等屬地街道會同區住建、公安、消防、安監、綜治等部門選派工作骨干在一線開展常態化綜合執法和監管，確保地下群租現象不反彈。

圍繞重點工作“吹好攻堅哨”。針對群租房、違建拆除、背街小巷整治提升等難點，各級黨組織建立定期聯絡機制和督辦閉環機制，推進重點難點問題在基層一線解決。石景山區模式口地區長期以來人口倒掛嚴重、低端業態密集、私搭亂建嚴重，交通擁堵，整個區域原有京西古道風貌不復存在。在整治過程中，石景山區充分運用大城管體制綜合執法優勢，成立“模式口地區社會治理綜合執法站”，堅持黨委領導、政府主導、部門合力、齊抓共管，圓滿完成地區綜合整治改造，成功再現京西駝鈴古道特色意境。

圍繞應急處置“吹好應急哨”。針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項，“應急哨”發揮著快速反應、合力應對的巨大作用。今年汛期，密云、懷柔、房山等區汛情比較嚴峻，各區充分發揮“吹哨報到”機制優勢，統籌消防、公路、通信、電力等單位和部門力量，第一時間解決問題，保障了群眾生命財產安全。

“街鄉吹哨、部門報到”贏得了群眾叫好：推諉扯皮的沒了，為群眾辦事的效率高了。大伙兒看在眼里，記在心間，能不擁護我們的黨和政府嗎？

“扁平、網格”，讓群眾更滿意

近期，東直門十字坡社區佟麗娜老人，沒花一分錢，領到了“U”型助步器。此前她家中突遭變故，36歲的兒子因病癱瘓在床，一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區專員。社區專員張琦入戶探訪后，免費幫佟麗娜申請，為老人雪中送炭。到現在，老人一見面，就會緊握張琦的手表示感謝。

東城區有關部門同志介紹，今年5月，東城區試點黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革，打破“機關化”傾向，推進街道管理體制機制創新，將原街道25個科室和4個事業單位，整合成綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部“六部”和“四中心”：黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、綜治中心；保留紀工委；建立街道綜合執法隊。東城區在社區建設部下“創立”了社區專員崗位，目的就是捅破服務群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區間的“橋梁”。

東城區街道管理體制改革試點，是本市構建扁平化和網格化基層管理體制的一個縮影。

與此同時，為解決基層治理中“缺位、越位、錯位”問題，使基層管理體制更加簡約高效，更好服務群眾，全市還打出了“組合拳”——

建立街鄉綜合執法平臺。按照“區屬、街管、街用”的原則，將區職能部門執法力量下沉基層，在230個街鄉建立實體化綜合執法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥5個部門常駐1-2人，房管、規劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，提高城市管理的精細化水平。

推行“街巷長”工作機制。全市推行街道處、科級干部擔任“街巷長”，街長一般由街道處級、科級干部擔任，巷長一般由街道科級干部和駐地科、隊、站、所的負責人擔任。

推進網格化管理和城鄉“多網”融合。從信息系統、網格劃分、基礎數據、熱線系統、指揮體系、網格隊伍、辦理事項、辦理流程、考評機制九個方面，推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網等“多網”融合發展，逐步實現區、街鄉、社區（村）三級網格的深度融合、一體化運行。如，大興區亦莊鎮建設“綜治網格指揮中心”，將安全、消防、城管、交通、公安等15個部門業務進行整合，建立“大數據超市”，形成主動預警、快速響應、科學指揮、精準處置的智能化調度指揮機制，實現了社會面事件30分鐘內發現上報、5分鐘調度處置、3小時處置完畢。建成以來，亦莊地區三類可防性案件發案率下降76%，12345非緊急救助服務熱線派單量下降40%，社區居民投訴量下降50%，群眾安全感、滿意率顯著提升。