守護(hù)行政審判的“天平”

高維海

1990年10月1日，《中華人民共和國行政訴訟法》正式實(shí)施，意味著“民告官”有了法律制度保障。北京市第一中級人民法院行政審判庭是全國最早成立的中級法院審判庭之一，管轄受理40余個國家部委70%的一審行政案件及海淀、石景山、昌平、門頭溝、延慶5個區(qū)的二審行政訴訟案件。20多年來，庭黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)34名黨員，抓黨建、帶隊(duì)建、促審判，先后涌現(xiàn)出全國審判業(yè)務(wù)專家薛峰、全國法院先進(jìn)個人和全國法院辦案標(biāo)兵趙鋒、北京模范法官龍非等一批先進(jìn)典型，并被授予北京市法院先進(jìn)集體和“北京市青年文明號”等榮譽(yù)稱號，榮立集體一等功1次。

“司法公正的天平不能傾斜”

行政訴訟法作為一部“民告官”的法律，被學(xué)者稱為是一部可以有效地把“行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的法律。“我們肩負(fù)著監(jiān)督依法行政的神圣使命。無論其中一方‘體量有多重，司法公正的天平不能傾斜。”行政庭黨支部書記、庭長薛峰如是說。

某地有一家老牌建材企業(yè)，因經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)，但其持有的水泥生產(chǎn)許可證卻因行業(yè)管控帶來的“稀缺性”而價值不菲。破產(chǎn)之際，當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進(jìn)了某水泥公司，試圖借助該公司的水泥生產(chǎn)許可證，以變更許可證主體名稱的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厮嗍袌觥抑鞴懿块T依據(jù)申請同意變更。但該建材公司卻不服變更行為，訴至北京一中院。

在審理過程中，國家主管部門提出該變更行為是在全國范圍內(nèi)普遍采用的一種行政管理模式，業(yè)已形成一種行業(yè)慣例，完全契合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的大形勢。法院如果不能予以支持，將會破壞業(yè)已形成的良好局面。與此同時，該建材公司所在地的當(dāng)?shù)卣蔡岢觯乘喙鞠诞?dāng)?shù)刂е髽I(yè)和納稅大戶，并吸納幾千名職工就業(yè)，如果判決撤銷生產(chǎn)許可證，將會導(dǎo)致大量職工下崗，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。

一頭是行業(yè)內(nèi)最高主管部門的“強(qiáng)調(diào)”，一頭是當(dāng)?shù)卣霸V苦”，還有一頭是涉事企業(yè)的“請求”，三重壓力撲面而來。

壓力面前，庭黨支部經(jīng)過慎重研究，抽調(diào)骨干力量，組成合議庭，攻堅(jiān)克難。合議庭在全面審查案件事實(shí)、分析梳理相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，依法做出裁判，認(rèn)定被告的行為構(gòu)成違法，在裁判文書中深入闡述了被訴行政行為構(gòu)成違法的理由，并旗幟鮮明地指出，行業(yè)慣例、通行做法絕不能替代法律，一旦有違法律規(guī)定，需要堅(jiān)決糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

同時，對于企業(yè)面臨的問題，庭黨支部并未視而不見，派出主審法官主動與兩家企業(yè)進(jìn)行溝通，希望他們借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)進(jìn)行破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)發(fā)展。事后，行業(yè)主管部門和涉事企業(yè)均表示服判息訴。

“支委黨員要帶頭領(lǐng)任務(wù)”

2017年7月1日，新修訂的行政訴訟法實(shí)施。新法規(guī)定實(shí)行立案登記制，只要當(dāng)事人符合立案條件就要收進(jìn)來。“民告官”立案更容易了。

“一中院涉部委行政案件同比上升了130%。”薛峰向記者介紹，“先前，我們庭的法官每年辦理110件案子算是最多的。到今年我們?nèi)司贽k理案件高達(dá)250件，案件數(shù)量翻了番。在數(shù)量增加的情況下，怎么保證工作不出差錯，是首當(dāng)其沖的一個問題。”

任務(wù)繁重，黨員先行。庭黨支部叫響了“支委黨員要帶頭領(lǐng)任務(wù)”的口號，把55位審判人員分為4個團(tuán)隊(duì)，要求黨員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，每位黨員每個月認(rèn)領(lǐng)不低于25件審理案件。為保證案件的質(zhì)量，庭黨支部對黨員提出具體工作要求，對每一個案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查，對每一個案件耐心細(xì)致處理，對每一位群眾利益進(jìn)行最大保護(hù)。

2010年，朱某等15人因不滿征地拆遷補(bǔ)償，與某縣政府“對簿公堂”。面對復(fù)雜案情，黨員法官趙鋒向黨支部請纓：“案情理清再難，我也要給雙方一個心悅誠服的解決方案。”查閱卷宗后，趙鋒先后4次前往該縣，找到多個有關(guān)部門，耐心細(xì)致溝通協(xié)調(diào)，指出了征地手續(xù)缺失、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。最終，雙方實(shí)現(xiàn)了行政和解。

在黨支部和黨員的帶動下，全庭干警拋小家、顧大家，啃掉了一個又一個“高大上”的“硬骨頭”，今年1至9月立案2197件，結(jié)案率達(dá)到了93.4%，名列全市法院系統(tǒng)結(jié)案率前茅。

溫情搭建平臺解糾紛

今年7月26日一大早，何先生把寫有“心系人民，化解矛盾”的錦旗，送到了行政庭法官王春光手里。

原來，何先生在拆遷過程中與當(dāng)?shù)卣捅徊饛S房和設(shè)備賠償金額發(fā)生了沖突。案件經(jīng)過一審后，上訴到了一中院行政庭。二審期間，法官組織當(dāng)事人來院談話。談話過程中，王法官為他遞上一杯茶，語氣和緩地講解有關(guān)法律和補(bǔ)償方案，并動之以情進(jìn)行話語安慰。何先生深受感動，緊緊握住王法官的手說：“在這里，你就像自家兄弟，讓我感受到了尊重。這官司我不打了。”

如何在依法公正處理案件的過程中，讓原告方和被告公權(quán)力機(jī)關(guān)感受到法律溫情的一面，是庭黨支部日常工作的一個重點(diǎn)。為此，庭黨支部確定“保護(hù)并規(guī)范、監(jiān)督并尊重、三方高效協(xié)同、實(shí)質(zhì)化解糾紛”的工作思路。面對原告方這一頭的合理訴求，黨支部要求行政法官要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)；對于沒有新的事實(shí)和理由，針對同一事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，向當(dāng)事人說明不予支持的理由；要在依法審理的同時，在情理范圍內(nèi)盡可能多的傾聽當(dāng)事人的心聲，了解訴訟背后的緣由，通過說服工作，讓糾紛在法律面前得到溫情化解。

面對公權(quán)力機(jī)關(guān)這一頭，庭黨支部牽頭在行政庭和各政府部門之間，開展“府院聯(lián)動”活動，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政、助推法治政府建設(shè)。為此，在一中院黨組支持下，行政庭于2016年5月發(fā)布了《十大涉部委典型行政案件》，并通過與國土部、建設(shè)部、國家新聞廣電總局等國家部委舉辦行政執(zhí)法疑難類案研討會等行政與司法互動形式，與行政機(jī)關(guān)共同探討解決行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

“府院聯(lián)動”活動，進(jìn)一步提高了政府部門依法行政的水平。一些行政機(jī)關(guān)的同志感慨道：“如今，群眾對司法和法治的信賴度越來越高了。”

（責(zé)任編輯：閆正宇）