混合所有制是國企民企合作共贏的重要實現形式

十九大報告提出做強做優做大國有資本。此前強調的是做強做優做大國有企業。這兩種提法一脈相承。兩者都是國有經濟，而且企業是資本的一種載體，不把國有企業做大，怎么做大國有資本呢？

但同時兩者又有很大區別。第一，從做強做優做大國有企業，轉向做強做優做大國有資本，更符合國有資本內在的本質要求。因為國有資本是一種資本價值，做強做優做大國有資本相當于國家有更多財富。第二，不可能把所有國有企業都做大，有的企業有公益性，承擔國家任務，也不以做強做大為目標。第三，更好地體現了十九大報告強調的“質量第一，效益優先”。國企的強大最終體現在資本的強大上，資本強大體現在控制力、影響力、代表力上。第四，中國現在進入世界500強的企業數量不少了，當然還可以進一步增加，但不是要求以體量之龐大進入世界500強，而是要求從資本的角度來躋身世界500強。

關于培育具有全球競爭力的世界一流企業，季曉南認為，不要把全球競爭力的世界一流企業等同于世界500強，也不要將進入世界500強等同于國企做大。他認為，這不是中央的本意。

什么叫做世界一流企業？什么叫做具有全球競爭力的世界一流企業？國際上有其指標。2012年國務院國資委改革局曾經對照當年世界500強、對照世界一流進行對標分析，提出12個維度的一級指標，每個后面還有二級指標。就是說在這一個領域、行業、細分領域行業應該進入世界前幾名。有一些企業不一定是世界500強企業，但是是隱性冠軍和小巨人，因為在它所在的領域中數一數二，雖然規模未必大到世界500強，但企業絕不容忽視。

季曉南以他曾經在湖北宜昌調研的安琪酵母舉例說明。這是一家上市公司，主營是生產酵母。作為食物添加劑的企業，不可能做出幾千億、上萬億的營業收入，而且也沒有必要做這么大。但是它在世界同類行業領域中，占據世界前三名甚至是世界第一。作為上市公司，它2016年時的營業收入48億，跟中央大型企業比非常小，當時企業管理人員跟季曉南說，該公司2017年預計能57億，毛利達到30%。即使這一數字跟很多大型企業比，規模還是不大，但是它在這一個行業中世界領先。

針對企業目標，過去中央提過“具有國際創新能力的跨國公司”這一目標，但是明確提出“具有全球競爭力的世界一流企業”這是第一次。它與到本世紀中葉建成世界強國這個目標是吻合的。我們現在有些進入世界500強的企業事實上大而不強。只有在很多企業既大且強，并且已經達到世界一流，國家才能稱得上世界強國。

最開始強調國企做強做優做大，其實最主要針對的是國有資本做大。整體做大，不是強調每個企業都去做大。

國有企業現在的法人單位總數，全國有15萬家左右，央企法人單位有5萬家左右，如果每個企業都要做大，就會帶來盲目多元化、盲目兼并收購、盲目延長產業鏈。

做強做優做大國有企業，與培育具有全球競爭力的世界一流企業是配套的。這就會出現更多的戰略性重組，進行強強聯合。但在競爭性領域做成這樣的巨無霸，就違背了競爭性原則，而且無益于建成競爭性的市場結構。對此，中央提出的解決途徑是進行混合所有制改革?；旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現形式。

而且這會帶來這樣一種后果，如果一個企業在所在領域已經相當龐大，而這一領域本身也就體量有限，這個企業要再大，就只能靠把別人擠垮，收購企業兼并企業來實現，這樣能實現做大。

當然，從根本說，企業需要做強做優做大，但也要針對具體領域、具體行業做判斷。在行業領域內能夠做大的企業還是要做大，但是為了避免企業為做大而盲目地多元化、盲目投資、盲目延長產業鏈，這時候就需要強調，國有企業不能都做大，而應該是國有資本要做大。

比如說石油、汽車、鋼鐵領域，企業的集中度很高，就能做大。有些企業，比如說生產特殊材料的企業，全球市場可能也就那么大，幾個億的生產就滿足了全球市場，這時候即使說做大，也不可能做大。要做大公司就得多元化，但對公司來說，其實是沒有必要的。

比如原來江蘇一些地方企業做面料，面料生產看上去可以做大，提供給不同的服裝廠家。季曉南曾經去海南做調研，他發現海南西服襯衫產業很龐大，但是即使襯衫做1000萬件，西服做100萬套，這個也是機械化生產，無法做到定制。100萬套西服，無非尺寸不同。也就是說這種行業在滿足了批量生產之后，也需要大量定制產品。也就是說，有的行業能夠出現大型、超大型企業，而有的行業則沒有必要成立很多大型企業。

此次混改符合雙方利益。從國有企業來說，這次混改強調國有控股的混合所有制企業員工可以持股，這樣國企高管骨干就有改革積極性。同時民營企業對混改的理解是，過去好多行業領域門檻不能進，被國企壟斷或者獨占，現在把一些領域放開讓民企進去。

但是國企有政治上的考量，上級有要求要做大，那企業就需要盡辦法做大。對安琪酵母這樣的國企來說，就面臨著壓力，但是安琪酵母也在頂住擴張壓力，盡可能地穩步增長。它在2016年營收48億，2017年數字預估達到57億，增加小20%，已經相當不錯，效益也很好，毛利能達到30%。

國有企業毛利潤創新高，也只有兩位數。再看凈資產收益率、總資產報酬率，也還有比較大距離。什么叫世界一流？其中一個就是效益指標，而且是持續高增長的效益，2017年達到兩位數，而整個國家經濟體量就這么大，確實會引發質疑，認為占了那么多資源資源，效益為何卻不如民企，為什么要搞國企？所以還是需要讓要素持續自由流動，要讓要素更多配置在資源效率高的地方，不能僵化固化。

中央文件里講混合所有制是基本經濟制度的重要實現形式，已經將其上升到基本經濟制度內容中。目前已經開始推進第三批國企混改試點。

中央講的做強做優做大，與培育具有全球競爭力的世界一流企業是配套的。這就會出現更多的戰略性重組，進行強強聯合。但在競爭性領域做成這樣的巨無霸，就違背了競爭性原則，而且無益于建成競爭性的市場結構。

實際上混合所有制的概念講了二十年了，但是十八屆三中全會前，人們都更多地關注股份制，對混合所有制不太熱衷。從十八屆三中全會以后，混合所有制成了一個熱門話題。

為什么會出現這種現象？季曉南認為有幾個原因。

第一，十六大之前是抓大放小，百分之八九十的小企業中，國家都已經退出。這是一種更加具有沖擊力更深刻的產權制度改革。但十六大到十八大這十年，有人認為國企改革進展不大，停滯不前。事實上是十六大以后成立了國資委，不像以前一樣“關”“賣”“轉”。當時的中小企業能賣的已經不剩多少，留下的都是比較大的基礎性、關鍵性的強企業。這時候大家就在思考新一輪國企改革突破口在哪？怎么繼續推動國企改革突破？所以2016年年底中央經濟工作會議強調，混合所有制改革是國企改革的突破口。

對股份制改革當年大家期望很高，但是后來出現一個問題，就是一股獨大。股份制改革本身也是一種混改，但是改革之后更多是處于控股地位，并著力于上市和資產證券化，這一改革真正對國企的公司治理、體制轉換產生作用不是很明顯。比如說，3200多家上市公司中，國有控股的有1100家左右，按利潤和資產計算，占比更高，但這對國企各個方面深化改革沒起到什么作用。什么原因？就是股權結構不太合理。股份制沒根本解決問題，那就要找一種新的改革突破口，現在都認為混合所有制改革能解決這個問題。

第二，現在強調新時代中國特色社會主義，公有制依舊占主導地位。但實際上改革開放一個很明顯的趨勢是，公有經濟總體在增加，占比在下降。那怎么找到一個形式既堅持市場經濟改革方向，又充分體現中國特色？就是混合所有制。國有資本不一定要數量超過民營資本，怎么體現控制力和影響力？就是要發揮四兩撥千斤的作用，這就要通過混改來實現。

季曉南認為，混合所有制改革改到深處是國企的一場革命。他以中海油下屬一個新能源公司為例，這家公司在深圳成立了一家液化氣冷凍有限責任公司，這個三級公司就是典型的混合所有制，中海油二級公司控股持股33%，英國BP持股30%，六家廣東和深圳的地方國企組織占31%，剩下6%左右屬于香港兩家上市公司。這家公司的重大決策大部分是由董事會決定，按照出資額行使權力，總經理是輪流擔任。

混改步入佳境，國企和民企對此次混改都投入了很大熱情?；旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現形式。

一個原因，此次混改符合雙方利益。從國有企業來說，這次混改強調國有控股的混合所有制企業員工可以持股，這樣國企高管骨干就有改革積極性。同時民營企業對混改的理解是，過去好多行業領域門檻不能進，被國企壟斷或者獨占，現在把一些領域放開讓民企進去。

其次是外部需求的壓力帶來對混改的熱情。在2003年那段時期，那是大家都在著力發展，國有經濟大力發展，民營經濟也大力發展，與此同時市場需求很大，足以支撐兩者。但是2008年突然金融危機發生，帶來整個市場有效需求、外部需求都大幅下降，在這一國際背景下，國企和民企都對此次混改投入了熱情。

現在為什么強調供給側，就是因為需求沒那么大了。供給側改革要提高質量要創新，但在國企占有巨大優勢的領域，包括石油天然氣不是完全放開的，民營企業很難發展。至少讓出一部分，民營才有積極性。

這個時候怎么既能體現公有制主導地位和“兩個毫不動搖”，又讓國企和民企都有積極性，大家認為混合所有制能夠較好地解決這些問題，所以它就成了一個熱點。

不過在混合所有制經濟體系中，也不能長期一股獨大，不然的話，名義上民企進來了，實際上進不了董事會也進不了經理人隊伍，等于沒有發言權?；旌辖洕?，如果是關系國民經濟的，國有股持股比例不要太高，有助于形成一個有效制衡的股權結構，2016年中央已經在講加快實行有效制衡的公司治理結構。

黨的十九大強調，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

季曉南認為，國有企業和民營企業良性競爭、共同發展，是中國邁向高質量發展階段的強大支撐和不竭動力。國企與民企不是非此即彼、此消彼長，而是相輔相成、取長補短、共同進步?；旌纤兄剖菄竺衿蠛献鞴糙A的重要實現形式。國企與民企融合，充分吸納民營企業的優勢，可以推動國企的體制機制改革，激發員工積極性，從而實現效益最大化。