黨建統領推進城市治理體系 和治理能力現代化

中共北京市石景山區委

近年來，石景山區委圍繞完善城市治理體系、提升治理能力這一目標，以“黨建統領、改革創新、高端綠色”三個關鍵詞推動高端綠色崛起，通過幾年的實踐并不斷完善，初步形成了具有石景山特色的黨建統領城市基層治理的工作模式。

讓基層力量實起來

“從末端執法入手破解城市病”，區委在各街道設立社會治理綜合執法指揮中心，由街道主任擔任指揮中心主任，按照屬地管理全權、全時、全管、全責“四全”責任要求，全面負責轄區社會治理和綜合執法工作，配合專業部門開展綜合聯動執法，著力解決突出問題。將各街道城管分隊由區城管執法局統一管理改為雙重管理、以街道管理為主；抽調公安、食藥、安監、環保、工商、交通、消防等單位的業務骨干常駐街道，各街道綜合執法隊伍規模接近300人，實行統一辦公、統一管理、統一執法、統一裝備、統一考核的“五統一”制度，形成了開展綜合執法的常態化機制。住建委、文委、司法、規劃、國土、質監、國稅、地稅、衛生和人口計生9個部門與街道建立聯絡員制度，定期參加地區管委會會議，協助解決地區城市管理中出現的各種問題。

區委梳理出區屬42個執法主體、4763項行政處罰清單，做到主體明確、權責清晰，確定了380項行政處罰權下沉到街道組織實施，管理范圍覆蓋市容環衛、環境保護、城市綠化、街面秩序、工商食藥等各個方面，并制定了城市管理綜合執法工作實施辦法、區街兩級執法機制、行刑銜接等制度，以“解剖麻雀”的方式對違法建設、無照經營、私裝地鎖等常見“城市病”綜合分析，針對不同問題研究具體執法流程，明確治理主體和職責部門責任分工，進一步理清執法程序、規范執法行為、落實執法保障，確保了管事、管用，可操作性強，使街道切實承擔起屬地城市管理的統籌職能。

從實踐來看，執法力量、執法手段、法律法規的“綜合”與“下沉”，把過去的“五指分散不成拳”變為“五指合攏攥成拳”，有效破解了多頭執法、推諉扯皮的問題，實現了“看不見”“管不了”到“看得見”“管得了”的轉變。

社會各方共同參與社區治理

創新和加強社會治理，必須充分調動社會各方力量，努力建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的社會治理新格局。

抓共治，建立健全社會治理三級體系。自2015年起，石景山區委著力健全完善了社會治理三級體系。區級層面，區委牽頭成立社會治理委員會，搭建高位指揮、高位組織、高位協調的平臺，吸納首鋼、部隊等30多家有影響力的駐區單位作為成員，制定了“社會治理三年行動計劃”，建立了定期會商、日常溝通、反饋報告等工作機制，定期研究城市管理重點難點問題，統一組織全區重大行動，協調解決城市治理中出現的重大問題。街道層面，通過召開地區黨員代表會議，選舉產生黨建工作協調委員會，謀劃決策地區重大事項，并由地區管委會具體落實、黨代表團組監督。社區層面，151個社區全部建立“大黨委”，黨員社區民警、物業經理擔任席位制副書記，并同步開展了機關黨組織與社區黨組織“共建雙承諾”活動。三級治理體系形成了上下貫通的社會協調機制，推動了駐區單位有效融入區域治理，提升了各級黨組織的統籌協調能力。

強自治，增強群眾動員能力。以推進全國居家養老改革試點和“疏解整治促提升”專項行動為契機，在社區黨組織引領和社區居委會的組織下，組建了以黨員為骨干、廣大居民共同參與社區治理的開放性群眾組織——“石景山老街坊”，引導居民群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，詮釋了“老街坊”這一北京特有稱謂里的正能量內涵，實現了黨領導下的人民當家作主。2017年，在石景山區“創建基本無違建社區”百日會戰中，各街道社區紛紛成立“老街坊”文明勸導隊、建立“老街坊”議事廳，“老街坊”們帶頭自拆、勸拆、助拆，并積極征集民意，共商拆后提升利用方案，推動全區拆后提升利用“六個一批”方案的形成，順利拆除1萬余處社區違法建設，完成了“無違建社區”創建任務。除了“勸導隊”，區委還建立了“老街坊”養老驛站，提升居家養老質量，同時，“老街坊”還扮演著社區宣傳員、調解員、監督員等“十大員”角色，切實提升了精治、共治、法治水平。

建載體，搭建社會單位有效參與的平臺。石景山區委以符合現代生活方式的信息化平臺來提升黨組織的凝聚力，以深化在職黨員進社區為切入點，運用移動互聯技術建設了“一呼百應”黨員綜合服務系統，主要圍繞群眾需求和社會治理任務，通過居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務對象評價“回單”，做到隨時收集民情、征集民意、化解民難，構建了在職黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的管理新機制。“一呼百應”系統不僅有效推進了在職黨員進社區工作，也拓寬了社會單位黨組織和社區黨員參與社區建設的渠道，實現了各種力量和資源的有效整合。“一呼百應”系統自2015年啟動試運行，2017年8月在全區151個社區已全面運行，共有5萬余名黨員、2005個黨組織、36支志愿隊伍在系統內注冊，開展志愿服務達到1.5萬余次，深受居民群眾歡迎。

把指揮部建在項目上

城市管理體制改革為實現“街道吹哨、部門報到”提供了體制機制的保障，基層治理體系的不斷完善構建了社會單位積極參與的平臺。外部條件基本具備后，街道在什么時間吹哨、吹完哨后如何發揮統籌領導作用，各部門各單位報到后干什么，必須有共同的任務目標來凝聚方方面面的力量。對此，石景山區委從改革啟動之初就加強了頂層設計和系統謀劃。

在推進重大任務的過程中，區委建立總指揮部，在各街道建立分指揮部，并明確拆違治亂由街道主導、由違法建設產權單位主責，各街道把指揮部建在項目上，把臨時黨支部建在拆違一線，有的還成立了“集裝箱里的黨支部”，有效統籌了各方力量。2017年，通過下沉的綜合執法體系統籌拆除違建點位占全區總數的90%以上。同時，通過三級社會治理體系，駐區大單位全面參與到重大任務中，比如首鋼集團積極配合，下大力氣解決了歷史遺留問題。在這個過程中，進一步強化了街道黨工委的領導核心作用，加強了街道屬地統籌城市管理的能力。

（責任編輯：李爽）