如何認定不履行或者履行全面從嚴治黨主體責任不力行為

【典型案例】

劉某，某縣委書記；陽某，該縣紀委書記；陳某，該縣副縣長、公安局黨委書記兼局長。2014年至2017年6月期間，該縣20多名黨員干部在某茶樓參與打牌賭博，數額巨大；縣廣播電視臺臺長朱某，縣中醫院院長張某等人投資入股該茶樓，持續時間長、涉賭金額大、涉案黨員領導干部人數多，嚴重敗壞黨風政風，影響社會風氣。

縣委書記劉某對本縣多名領導干部長期參與賭博問題失察，雖然上級有關部門多次向該縣交辦了有關干部打牌問題線索，但劉某認為這是當地“習俗”，“老百姓聚餐打牌在當地很正常”，對這個問題采取寬容態度，睜一只眼閉一只眼，沒有采取切實有效的整改舉措。縣紀委雖然認識到當地干部聚眾打牌賭博的嚴重性，但是采取和稀泥的辦法，對上述問題未及時查處。該縣公安局查禁賭博不力，且該局有2名中層干部涉案。

一、劉某、陽某、陳某構成不履行或者履行全面從嚴治黨主體責任不力行為

本案中，劉某作為縣委書記對本縣多名領導干部長期參與賭博問題失察，沒有切實履行管黨治黨的主體責任，造成了惡劣的社會影響；陽某作為縣紀委書記發現問題不報告、不處置，沒有切實履行好紀委的監督責任。陳某作為副縣長、公安局黨委書記兼局長，對管轄范圍內的管黨治黨工作履職不力。該縣委、縣紀委、縣公安局均違反了黨的工作紀律，構成了《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第114條規定的“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”行為，應當追究劉某、陽某、陳某作為領導責任者的黨紀責任。

二、準確認定不履行或者履行全面從嚴治黨主體責任不力行為

《黨紀處分條例》第114條規定的不履行或者履行全面從嚴治黨主體責任不力違紀行為的主體是特殊主體，針對的是“黨組織”，追究的是直接責任者和領導責任者的黨紀責任。其中，黨委（黨組）書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內承擔各自的主體責任。該違紀行為在客觀方面表現為：全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，黨內監督乏力，不負責、不擔當，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責等行為。

（作者：王希鵬，中國紀檢監察學院副研究員）

（責任編輯：袁瑛）