央企違規經營投資責任追究辦法試行

耿肅竹

完善國有資產管理責任制度

早在2008年，國資委就曾出臺過相應的監管辦法，這次新出臺的《辦法》，與此前相比有何不同？

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，隨著國有企業資產經營環境的不斷變化，一些國有企業在改革過程中逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員缺乏制約等問題。

在央企違規經營投資的責任追究問題上，2008年出臺過暫行辦法，2016年國辦印發國有企業違規經營投資責任追究制度，較以往規定，除了明確央企資產損失程度劃分標準外，還針對違規經營投資問題集中的領域和環節，明確了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、資金管理、固定資產投資、投資并購、改組改制、境外經營投資和轉讓產權、上市公司股權、資產以及其他責任追究情形等11個方面72種責任追究情形。

這些《辦法》在《國務院辦公廳關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》（國辦發〔2016〕63號）的基礎上，明確了中央企業違規經營投資責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。

周麗莎認為，較以往規定，通過進一步明確企業及各級子企業經營管理人員及未按規定履行職責形成的損失要依法追究責任，有助于增強企業資產責任意識，完善資產管理責任制度，推動企業經營管理者正確履行職責，層層落實資產管理責任。

落實國有資產保值增值責任

國資委有關負責人介紹，制定《辦法》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強和改進國有資產監督工作、有效防止國有資產流失的重要舉措，目的是為了進一步強化國有企業經營投資責任追究，防止國有資產流失，加強和改進央企國有資產監督工作。對于加強和規范中央企業責任追究工作，落實國有資產保值增值責任，進一步完善國有資產監督管理制度等具有重要作用。

《辦法》指出，對中央企業經營管理有關人員違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，要依法依規嚴肅問責；責任追究工作要貫徹落實“三個區分開來”重要要求，既考慮量的標準也考慮質的不同，恰當公正地處理相關責任人；國資委和中央企業原則上按照國有資本出資關系和干部管理權限，對不同層級經營管理人員進行追究處理；堅持懲治教育和制度建設相結合，加大典型案例總結和通報力度，推動中央企業不斷完善規章制度，提高經營管理水平。

《辦法》要求中央企業根據本辦法，結合本企業實際情況，細化責任追究的范圍、資產損失程度劃分標準等，研究制定責任追究相關制度規定，并報國資委備案。各地區國有資產監督管理機構可以參照本辦法，結合實際情況建立健全本地區責任追究相關制度規定。

突出國有資產市場化運營目標

如何進一步深化國有企業改革，有效發揮國有經濟的主導作用？如何實施科學合理監管，防止國有資產流失？在國新辦8月1日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部部長助理許宏才對此進行了深入解讀。

許宏才說，改組組建國有資本投資、運營公司，是國有企業改革的重要舉措，也是改革國有資本授權經營體制的重要內容。國務院印發的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，包括了試點總體要求、試點內容、實施步驟、配套政策和組織實施，是具體實施操作的規范和指南。相比此前發布的文件，更具體、更翔實、更具有操作性。

他說，新一輪國有企業改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，從而達到減少行政化管理手段，突出市場化運營的目標。

國有資本投資、運營公司試點開展以后，防止國有資產流失是深化國有企業改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資產監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資產監管機構授權模式下，政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，由國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價。

政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作，政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。

監督方面，重點在于完善對國有資本投資、運營公司的監督體系。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督，提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督。三是國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，依法依規、及時準確地披露相關信息，主動接受社會監督。

“針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理，決不缺位；不該管的依法放權，決不越位，要切實提高監管的科學性和有效性。同時也會針對試點過程當中的情況，不斷完善監督和管理。”許宏才說。