要用好制度力量和國民交流

劉迪

今年春天以來，東亞國際政治出現重大變化。長期以來，有的國家對朝鮮半島僵局失去信心，但今年春天以來東亞的高層外交互動，讓世界重拾信心。在這一過程中，世界再次認識到中國在朝鮮半島事務中不可替代的積極、決定性作用。東北亞和平進程尚在進行中，但人們已經認定，在半島問題上，地緣政治、大國責任以及國際政治中的大膽創新這三者，中國都不缺乏。

另一方面，今年5月，相隔三年中日韓領導人會議重啟，三國領導人在東京發表“聯合宣言”，向世界宣示三國維護自由貿易秩序，推進東亞經濟一體化的堅定意志。三國表示，要推進中日韓自由貿易協定（FTA）談判及“區域經濟全面伙伴關系協定（RCEP）”談判。盡管這兩大目標尚有眾多問題需要解決，但在全球化遭到挫折的時代，上述表示令人鼓舞。

最近，東亞大國關系也日益向好。對于歷史問題，此前日本NHK先后2次播放了反思731細菌戰的紀錄片，最近該電視臺又播放了反思南京大屠殺的紀錄片，此外，日本媒體上有關當代中國正面報道增多，這對促進日本民眾對華了解，促進中日國民相互理解，意義重大。

東亞地區走向緩和，這種趨勢是否會因某些突發事件中斷？中日、韓日乃至中韓關系是否還會出現反復？從整體看，東亞國際政治結構并未改變，我們無法確定該地區國際形勢一直向好。但是另外一個方面，我們除國際政治結構外，還要注意觀察該地區國際政治氛圍，以及該地區民眾對地區交流的向往，以及構建美好生活的意志。

東亞政治充滿“復雜”與“不確定”。

該地區國際政治還存在許多微妙乃至無法確定的因素。今年是中日和平友好條約簽訂40周年，雙方領導人都十分重視這個節點。今年5月李克強與安倍舉行會談，雙方達成多項諒解與共識，例如安倍晉三承諾，“日方將按照日中聯合聲明的規定，僅同臺灣保持民間往來”。這是安倍執政后首次在公開場合做出上述保證，令人矚目。對安倍的這個保證，媒體理解為中國外交的成果，但另一方面，這個表述，人們也知道，這里沒有發展，僅是一次重新確認。

在上述情勢下，政治外交要切忌“簡單化”“固定化”思維。外交行動，要在混沌、甚至逆流中看清積極因素，辨明前進方向，并給予推動。

東亞政治充滿“復雜”與“不確定”。我們要充分理解，來自域外大國“外壓”對該地區政治、經濟的決定作用。同時，該地區各國存在強烈的民族主義潛流或勢力。另外，中國國內政治經濟，也處于一個不斷發展與調整的時期。在處理東亞國際政治問題上，中國最能掌控的因素，還是國內政治穩定及實施穩健的外交政策。

今天的東亞國際政治、外交，其基本價值結構以及政治結構并未發生根本變化，日本不會放棄“均勢外交”努力；朝鮮半島政治，在今后可預見的時期內，也難以擺脫域外國家影響。但是，中國的發展以及積極的外交努力，有可能改變該地區的國際政治面貌。

什么是好的國際政治模式？可以說，能給地區帶來穩定的模式，就是好模式。反思以往東亞國際，存在兩種挫折模式：一種是“互疑-失控”，第二種模式是“壓力-管控”。但是，今天以及未來的東亞國際政治，需要我們探討、構建新的互動模式。今后，我們要盡量運用“制度力量”“國民交流”這兩種方式，將雙邊關系納入上述兩種方式之中，避免雙邊關系動蕩。

所謂“制度力量”，就是利用FTA、RCEP這種多邊關系，防止雙方關系惡化。“國民交流”則是利用東亞域內人的交流、教育交流、文化交流，避免、管控政治沖突造成的交流中斷。

在國民國家結構中，國家利益沖突難以避免，如何通過制度力量、國民交流，降低矛盾沖突帶來的互信倒退，關系停滯，則是該地區有關國家政治應該思考的重要課題。