重災區的“紅海行動”

○ 文／沈大鳴

通過打通巡護通道，用心巡護管理，企地警攜手，中石化管道儲運濰坊處的原油管道實現了“零打孔”。

受高額利益誘惑，2013年以前，中國石化管道儲運有限公司（以下簡稱管道公司）濰坊處管理的原油管道打孔盜油案件，占到全公司年打孔盜油案件總量的70%左右。近年來，濰坊處摸索出了一套有效的管道保護方法和手段。這個曾經的打孔盜油重災區呈現出逐年滑梯式下降的趨勢，2017年首次實現了“零打孔”。該處開出了哪些“特效藥”，攻克了打孔盜油這個沉疴痼疾呢？

打通巡護通道

整治打孔盜油的第一步從打通巡護通道開始。濰坊處管理的幾條管道上方近3米的巡護通道土地，是管道公司永久性征地的。但是，未得到企業的同意，這些巡護通道的土地連同農田一起被村里承包給了農民。

打通巡護通道后，工作人員巡護方便了，盜油案件逐年下降。 攝影/沈大鳴

農民有了承包權，如未經本人同意，踩踏了巡護通道內的農作物，就會帶來工農糾紛。管道企業迫于無奈，除了農田空閑時節，其他時間都只能繞道到管道附近張望一下。巡護通道成了一條“季節性”通行的道路。

巡護通道不暢，不僅影響正常的管道巡護和檢測，而且增加了巡護時間和路程。濰坊處副處長王志明說，有一次巡查商河縣境內9公里的東臨復線，卻繞了16.7公里的路。

2015年秋冬季節，濰坊處在東臨復線喬莊站率先開展了打通巡護通道工作。

一層激起千層浪。一些村民對此強力阻撓，甚至發展到扣人扣車的地步。

濰坊處調整策略，確定了先從聘用的管道巡護人員、村支書的思想做工作，再以點帶面逐步擴展到全村的思路。2016年2月，喬莊站打通了1公里巡護通道。雖然距離不長，好處卻非常明顯：巡護人員不用繞道了，巡護時間縮短了，巡護頻次增加了。

整天與管道打交道的管道工對此感受更深。喬莊站管道工王勇說：“巡護通道打通前，有玉米等莊稼的遮擋，打孔盜油分子作案不易被發現。現在，巡護人員天天在通道內行走，路面被踩硬后，盜油分子如果想在管道上盜油，老遠就能發現地表被開挖的痕跡。”

看到打通巡護通道帶來的好處，濰坊處堅定了打通其他巡護通道的決心。在當地政府與公安的協助下，發軔于濱州站的打通巡護通道工作，逐步擴展到濰坊處管理的其他市縣。到2017年底，濰坊處已打通了近240公里的巡護通道，占全處管理管道總長的60%。打通了巡護通道，盜油分子投鼠忌器，不敢輕易作案了。

七種武器：七到法則

在打通巡護通道的同時，濰坊處又在琢磨如何更有效地進行巡護。通過多年來與盜油分子的較量，濰坊處在實踐中總結出有效巡護管道的“七到法則”：走到、看到、聽到、聞到、護到、宣到、心到。

王志明說：“最關鍵的是‘心到’。‘心到’沒做好，其他都是零。”

為了督促巡護人員做到“心到”，濰坊處想了不少辦法。一是加強對巡護制度、規定的學習，二是加強考核，三是加強技術培訓。

其中，加強考核是重點，主要方法有三。一是現場檢查法。濰坊處管道科或者輸油站領導在未告訴巡護人員的情況下，不定期在現場觀察巡護人員的工作情況，發現有的巡護人員把巡護當成了“遛彎兒”，就要當場對其處罰。二是在通道內埋紙條法。濰坊處管道科人員在通道內埋設紙條，要求巡護人員在規定的時間內找出來，來考察巡護人員是否熟悉管道情況。三是要求巡護人員必須帶上手持GPS終端巡線，在電腦上留下巡線軌跡。該處還安排兩名人員專門抽查全處巡護人員的巡線軌跡，并每周通報、每月考核。2017年，該處共獎勵巡護人員367人次，發放獎金89920元；處罰521人次，罰款85918元。

除了強化對巡線人員的管理外，濰坊處實行了由處領導、機關科室、站領導、管道工、巡護人員承包的五級管道管理承包制。每級承包人員都建立了巡線標準、巡線內容。像輸油站領導每月必須巡查40公里管道，而且要帶上GPS終端，在電腦上留下備查的巡線軌跡。

此外，濰坊處借鑒鐵道線路管理的經驗，在易發生打孔盜油的管段24小時駐人看護，每人負責巡查1.5公里管道。對難以駐人的重點管段，安裝了監控攝像頭，可以向輸油站和當地派出所實時傳送監控畫面，一旦發現異?？梢匝杆俨扇〈胧?，讓盜油分子無機可乘。

巡護力度加大后，盜油分子作案越來越難。2017年，東營市公安部門一被抓的盜油分子供認：“好幾次剛挖好坑準備裝盜油閥巡護人員就到了，沒偷成油還搭了不少錢?！?/p>

企地警共攜手

近年來，隨著管道巡護力度、巡護密度的加大，盜油分子的作案手段日趨隱蔽化。管道公司一些單位曾出現過利用管道附近村民出租房和院落，運用水平定向鉆或者開挖地道的方法進行打孔盜油的案件。

為防止類似案件發生，濰坊處除了對距管道兩公里范圍內的出租房、閑置院落進行逐戶登記外，還注重與管道沿線地方政府、油區主管部門、公安機關建立了聯防聯動機制，開展了聯合檢查、聯合巡護、聯合排查出租屋等行動，與地方公安部門建立了日信息匯報制度、建立了以“110”為基礎的聯動機制，以便公安干警迅速出警。

2017年的一天夜里，巡護人員在黑暗中隱約發現一個正在管道上方開挖的人員。他們立即沖上去，盜油分子嚇得落荒而逃，現場遺留了管鉗、壓力表、高壓管等盜油設施。站領導立即向當地“110”報警。公安干警在東營站職工的協助下，最終在距管道150米左右的一處院落內，抓獲了4名犯罪嫌疑犯人。

為便于刑偵部門破案，及時保留有價值的線索，濰坊處遇到打孔盜油案件后，立即向地方公安部門報告，保護好現場，注重搜集、固化證據，做到 “七同步”，即信息上報同步、現場勘查同步、案件跟蹤同步、刑偵介入涉油案件同步、司法跟蹤同步、科室協助同步、處領導深入現場同步。

為了讓盜油分子依法受到嚴懲，濰坊處還根據案件等級實施司法跟蹤：一般案件，該處聘請地方律師維護企業利益；重大案件，則聘請北京律師介入。在案件起訴中，該處還提出附帶民事賠償。2014年至今，濰坊處聘請北京律師介入重大涉油案件4起，聘請地方律師介入一般涉油案件13起。其中，8起案件終審后退賠贓款60余萬元。

濰坊處實現管道“零打孔”，并非無源之水、無本之木。這一成績的背后除了強化內部管理，積極履行管道保護的主體責任外，也離不開管道沿線村民的支持，更離不開各級地方政府的指導和幫助，以及各級公安部門對盜油分子重拳出擊所發揮的強大震懾力。