天然氣：黃金期的補位—專訪全國人大代表、中原石油勘探局有限公司執行董事、總經理、中原油田分公司總經理王壽平

○ 文／本刊記者 陸曉如

加快推進天然氣產業發展，我國需在穩妥推進市場化改革、完善儲運設施布局等方面下功夫。

隨著人們對環境質量要求的提高，許多地區在大力發展清潔能源。而天然氣是清潔能源中的明星產品。2017年年底爆發的嚴重“氣荒”，卻暴露了我國天然氣產業發展在勘探、開采、存儲、輸送、銷售等諸多方面的問題。

全國人大代表、中原石油勘探局有限公司執行董事、總經理、中原油田分公司總經理王壽平在接受本刊記者專訪時表示，應該通過穩妥推進天然氣市場化改革、完善天然氣儲運設施布局等措施，加快推進天然氣產業發展。

深化天然氣市場化改革

中國石油石化：王總，您好！對深化天然氣市場化改革，您怎么看待？

王壽平：近年來，隨著“煤改氣”加快推進以及工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，我國天然氣消費需求急劇增長。但是，受天然氣市場化改革還未完成、儲氣庫和管網設施建設滯后、非常規天然氣開采成本過高等因素影響，目前，天然氣資源供給缺口較大，形成了全國性天然氣供氣緊張局面，甚至北方一些地區一度出現了冬季供暖燃氣不足的“氣荒”現象。

中國石油石化：您認為深化天然氣價格市場化改革可以帶來哪些利好？著重點應該在哪些方面？

王壽平：深化天然氣價格市場化改革，有利于精準預測天然氣實際需求，有利于實現天然氣供應的市場化保障。目前，上海天然氣交易中心已正式運行，重慶天然氣交易中心正在籌建，天然氣價格市場化已基本具備條件。

市場化改革，我想主要有三個方面的著重點。

一是建議加快與國際天然氣價格接軌，優化調整國內天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸氣價與國內門站氣價倒掛現象。如果居民用氣價格短期內不能實現市場化，在不降低非居民用氣價格的前提下，盡快將居民用氣價格與非居民用氣價格并軌。

二是建議統籌協調天然氣生產、管輸、城市燃氣銷售等經營主體之間的利益分配關系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監管。

三是建議推進天然氣調峰價格體系市場化建設，鼓勵和調動企業建設儲氣調峰設施的積極性，促進天然氣產業健康有序發展。

完善儲運設施布局

中國石油石化：2017年年底爆發的“氣荒”，凸顯了我國儲運能力的不足。我們國家現在的儲運建設情況怎樣？

王壽平：地下儲氣庫是最經濟、最有效的天然氣儲備方式。目前，歐美等國的地下儲氣庫工作氣量占當年消費氣量的10%以上，而我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費氣量的3%左右。儲氣庫建設應該大力推進。

管網方面，我國天然氣管網總長度只有約7萬千米，遠不能滿足天然氣產業發展的需要，管網設施建設亟待提速。我國天然氣管網設施分屬不同企業，總體仍處于相對獨立運行狀態，不利于發揮全國一盤棋的優勢，不利于事故緊急狀態下的應急保供，不利于冬季用氣高峰期全國資源的靈活調度。

中國石油石化：中原油田現在正在加快儲氣庫的建設。您認為應該如何提升我國的儲氣能力？

供圖/中原油田

王壽平：要研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設。為加快地下儲氣庫建設，提高調峰儲備能力，確保天然氣資源安全穩定供應，建議在“十三五”期間繼續實行企業所得稅返還政策，并按地下儲氣庫和LNG儲備罐建設的全部投資、地下儲氣庫工作氣量成本的30%給予資金支持。

此外，減輕企業地下儲氣庫墊底氣成本負擔。為保證地下儲氣庫正常運行，需在儲氣庫中保存相當部分的天然氣作為墊底氣。由于墊底氣在儲氣庫運行期間無法銷售，造成墊底氣對應的增值稅長期留抵，占用企業大量資金。以中國石化為例，現有4座儲氣庫的墊底氣量達69.4億立方米，增值稅進項稅達12.7億元，需要企業數十年才能消化。建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅進項稅在核定后全額退還，并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。

同時，建議加快儲氣調峰設施的多元化建設，對用于正常生產周轉之外的LNG儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予財稅政策支持。

加強國家及地方能源走廊的整體規劃。建議統籌優化全國能源輸送通道布局，加強能源走廊整體規劃，將能源通道用地指標納入地方政府用地規劃。

加快推進全國管網互聯互通，進一步加強不同管網設施特別是干線管道之間的互聯互通，提高資源優化調配能力。

加快推進非常規天然氣開發

中國石油石化：為什么要加快推進非常規天然氣開發？

王壽平：我國非常規天然氣總資源量達190萬億立方米。其中，煤層氣37萬億立方米，位居世界第三，已探明儲量2800多億立方米。頁巖氣資源量達100萬億立方米，其中可采儲量26萬億立方米，與美國相當。致密氣資源量約為12萬億立方米。更加難得的是，產區距離市場近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長三角在內的南方區域均有分布。

與常規天然氣相比，包括頁巖氣等在內的非常規天然氣資源儲量更高，非常規天然氣勘探開發潛力無限。在當前能源需求不斷高漲的情況下，天然氣成為了一種相對清潔的燃料，其中非常規天然氣占據重要地位。它由于分布較廣和儲量大而有利于國家的開采和資源安全。非常規天然氣資源具有低碳、潔凈、綠色、低污染的特性，開發利用技術也日趨成熟，是我國新能源發展的重要方向。

中國石油石化：您認為應該如何加快推進非常規天然氣開發？

王壽平：應該從調動企業積極性上來鼓勵企業開發非常規天然氣。由于非常規油氣資源地質條件復雜、開發成本高，為充分調動企業積極性，建議保持頁巖氣、煤層氣的現行財政補貼水平不降低，并將該政策延續至“十五五”末，同時暫免征收非常規油氣資源稅，減免非常規油氣開采企業礦權使用費。同時，考慮到致密油氣屬于低品位特殊類型資源，勘探開發難度大，為鼓勵企業開發致密油氣，建議對致密油氣田暫不征收資源稅，實行增值稅先征后退政策，對企業進口的用于致密油氣勘探開發的設備、儀器、零附件和專用工具等免征關稅和增值稅。