化制度優勢為治理效能

徐浩程

“要帶耳朵去聽、帶眼睛去看，還要帶問題回來。”近日，省紀委監委第二紀檢監察室做實參加所聯系單位民主生活會這一執紀監督方式，要求帶著問題回來，并將相關意見、建議匯集成書面報告，以便對聯系單位“畫像”，精準監督。

監督是紀檢監察機關首要職責，通過民主生活會“畫像”是省紀委監委加強精準監督的一個具體實踐。

自監察體制改革試點工作在全國推開以來，我省按照黨中央及省委既定的時間表和路線圖，提高政治站位，加強組織領導，按圖精細“施工”，截至2月10日，省、市、縣三級監委全部掛牌成立，圓滿完成第一階段試點任務。

“目前，全省各級紀檢監察機關在黨委統一領導下，正積極探索實踐，推動紀委、監委全面深度融合，將制度優勢轉化為治理效能，努力創造紀委監委高效運行的四川經驗。”省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛說。

扛起政治責任，縱深推進改革試點

按照黨中央關于深化國家監察體制改革工作的決策部署，省委書記是四川改革的“施工隊長”，紀委和各參與部門就是“施工隊”。“施工隊”的主要任務，就是嚴格按照黨中央、中央紀委和省委確定的“施工圖紙”進行施工。

“施工”中，全省上下一盤棋。省紀委領導班子分片聯系、實地指導，全面收集各地試點中的問題，及時組織研究，制發指導意見，快速響應、及時解決各地在改革中遇到的問題。

規章制度先立先行。在過渡銜接、綜合運行、業務運行、措施使用、協作配合等5個方面，建立健全了20項制度規定，確保監督執紀監察全過程依法依規、各環節有序運行。

在證據材料的調查取得、審理報告的起草等方面，四川按照紀法銜接的要求迅速作出相應的調整變化，實現既踐行“四種形態”、突出執紀特色，又細化調查程序、提高執法效率。

積極探索對監委權力運行的監督制約機制。除執紀監督與審查調查部門分設等制度設計外，四川著力構建執紀監督、審查調查、案件審理、案件監督管理等銜接有序、制衡有效的工作機制，并用規范的工作流程，確保集體決策、請示報告、備案回避、過程監管等規定要求生根落地。

到2月10日，全省183個縣（市、區）監委全部依法產生并掛牌。省本級轉隸101人，其中91名轉隸人員安排在執紀監督部門。21個市（州）紀委監委機關內設機構中監督執紀機構占比均超過70%.平均達77.64%。

履行雙重職責，讓反腐鐵拳更有力

從今年2月28日到3月底，四川持續開展“紀委監委干部集中培訓月”活動，以視頻會議形式，對全省2萬余名紀委監委干部進行培訓。

“我們邀請省紀委領導、業務骨干及外請專家，專題講授憲法和監察法、新形勢下審查調查工作的理念思路和策略方法等，就是要求全省紀檢監察干部牢固樹立全局思維、法治思維、精準思維、創新思維和底線思維，在嚴實要求中鍛造過硬隊伍。”省紀委常務副書記、省監委副主任張剡稱，這是近年來四川紀檢系統規模最大的集中培訓，也是提升干部素質能力的一次大練兵，推動紀檢監察干部更好履行雙重職責。

為確保培訓取得實效，各級紀委監委針對培訓月為全體參訓人員量身配套制定了易于消化吸收的輔助“套餐”。

每次培訓課后，廣安市岳池縣紀檢監察干部還圍繞培訓內容撰寫心得體會。遂寧市船山區則對派駐紀檢組分三批次開展上派跟班輪訓，推動派駐干部更好履職。

除了業務上的培訓，更要解決思想上的問題，才能在新的歷史方位中找準職責使命，把反腐敗鐵拳攥得更緊。針對一些轉隸干部覺得紀委監委“規矩多、壓力大”，4月底成都市龍泉驛區紀委再次開展全覆蓋談心談話，“給他們思想上再強化一下紀委監委是政治機關，不是行政機關、司法機關，政治機關必須講規矩的意識。”

學要致用。執紀監督以維護良好政治生態為重要目標，省紀委監委第四紀檢監察室正在探索政治生態的具體指標構成，比如信訪量、線索量、黨風廉政測評等。相關紀檢監察室在建立省管干部檔案基礎上，把檔案跟人關聯起來。面對面地談話、提醒。

1月4日，遂寧市舉行市監委成立大會并掛牌。會后，新監委做的第一件事，就是集體研究決定報上級批準依法對大英縣政府副縣長，縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施。在采取留置的24小時內，市紀委監委分別將《立案決定書》和《留置決定書》送達陳小平工作單位，并通知其家屬。

四川積極探索運用12項調查措施，截至4月18日，21個市（州）監委均已采取留置措施，全省共采取留置措施150例。1-3月，全省紀檢監察機關處置問題線索11095件，同比上升6.6%；立案審查5689件，同比上升5.7%。從數據上，可以看到監察體制改革試點以來的變化。

大膽探索試點，著力提升治理效能

監委成立后，為適應新形勢、提升基層紀檢機關能力，龍泉驛區紀委探索推行案件“一案一表”制，從程序手續、事實證據、定性量紀等四個方面收集、梳理在案件查辦過程中的常發、易發問題，進行量化打分。

“以此讓基層辦案人員對案件審理工作的要求更加清晰明了，確保大家在整個查辦案件的過程中的規范。”區紀委相關負責人表示。

試點的意義就在于探索創新。全省紀檢監察機關在監察體制改革試點第二階段深入思考、大膽實踐，“一案一表”只是其中之一。

四川制定了《中共四川省紀委四川省監察委員會工作規則（試行）》《四川省紀檢監察機關監督執紀監察工作辦法（試行）》《四川省監察機關留置措施使用辦法（試行）》等20項機制制度。這些制度對紀檢監察機關相關內設機構職能分工、線索處置意見和審查方案提交程序、職務違法犯罪案件立案和處分的批準權限、留置場所管理等問題進行了明確規范，為各級紀委監委有序開展工作、規范使用監察權限提供了制度保障和操作指南。

市縣兩級共制定相關配套機制制度259項，如巴中市出臺統籌推進監察留置場所及專業看護隊伍建設、全面完善12種調查措施工作辦法和程序，編列文書式樣，確保各項調查措施依紀依規依法使用。

不待揚鞭自奮蹄。為切實將制度優勢轉化為治理效能，省紀委監委正在探索授予派駐機構部分監察權，賦予國有企業和鄉鎮（街道）紀檢機構部分監察職責，6月底前實現縣一級紀委派駐機構全覆蓋、全統管。