政治生態(tài)好壞，這幾把尺子來衡量

任建明 洪宇

近年來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合提到“政治生態(tài)”或“黨內(nèi)政治生態(tài)”，政治生態(tài)成為中國政治生活和學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話題。

什么是政治生態(tài)？判斷政治生態(tài)好壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么？政治生態(tài)惡化的原因又是什么？對這些問題的分析，有助于人們系統(tǒng)地分析中國政治生態(tài)整治的成效和經(jīng)驗(yàn)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)：從政環(huán)境、反腐狀況、管黨治黨成效

筆者認(rèn)為，政治生態(tài)是對中國腐敗程度與反腐敗形勢、政治系統(tǒng)狀況及環(huán)境的高度抽象和概括，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。對政治生態(tài)，現(xiàn)有的衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)多為形象的比喻，如“風(fēng)清氣正”“山清水秀”等，缺少操作化的標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，政治生態(tài)的好壞可從以下幾方面來判斷。

從政環(huán)境。從政環(huán)境的優(yōu)劣是政治生態(tài)清濁的直觀反映。從政環(huán)境又可細(xì)分為選人用人和作風(fēng)建設(shè)。在選人用人方面，是選拔忠誠于黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部，還是任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，其所產(chǎn)生的政治生態(tài)是截然不同的。在作風(fēng)建設(shè)上，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在多大程度上得到了治理反映了政治生態(tài)的純凈度。

反腐狀況。純潔的政治生態(tài)則有利于形成廉潔文化，減少腐敗的發(fā)生。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凈化政治生態(tài)，要持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。反腐敗斗爭的成效亦是政治生態(tài)狀況的一面鏡子。

管黨治黨成效。黨內(nèi)政治生活是管黨治黨的重要內(nèi)容，主要包括黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)兩方面。干部隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系是黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵，清爽干凈的干部關(guān)系能產(chǎn)生正面的示范效應(yīng)，結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題則會(huì)侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，損害黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度越完善、越能得到有效執(zhí)行，制度的籠子扎得越緊，政治生態(tài)就越好；反之，對干部的管理失之于寬、失之于軟，政治生態(tài)就會(huì)越污濁。

與領(lǐng)導(dǎo)人的論述相比，學(xué)界對政治生態(tài)衡量標(biāo)準(zhǔn)的研究較少。學(xué)者高振崗依據(jù)國家政權(quán)理論、政治生態(tài)理論、政治制度理論等理論構(gòu)建了黨內(nèi)政治生態(tài)評價(jià)體系，從黨內(nèi)規(guī)章制度、政黨文化、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)外關(guān)系、黨內(nèi)外監(jiān)督五方面設(shè)計(jì)了20個(gè)指標(biāo)來評估黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞，對中國整體政治生態(tài)的評估具有一定的參考價(jià)值。

消滅三個(gè)“污染源”

整體而言，可以將政治生態(tài)惡化的污染源分為行為層面因素和思想層面因素。

行為層面的因素是指黨員干部違反紀(jì)律和法律的失范行為，包括腐敗、官商勾結(jié)、任人唯親、買官賣官、結(jié)黨營私等。

思想層面的因素是指黨員干部的理想信念缺失、思想滑坡、腐化墮落，以及對腐敗文化、官場潛規(guī)則的認(rèn)同。行為層面和思想層面的因素互為表里，導(dǎo)致了政治生態(tài)的惡性循環(huán)，并進(jìn)一步危害社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政合法性。

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人的論述和學(xué)者們的研究，可以歸納出以下三個(gè)政治生態(tài)的污染源，它們既是政治生態(tài)惡化的原因，也是外在表現(xiàn)。

腐敗。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。從十八大之后高壓反腐的結(jié)果來看，黨的高層以及各個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)班子都存在不同程度的腐敗問題，區(qū)域性、領(lǐng)域性腐敗并存，腐敗窩案、串案頻發(fā)，腐敗形勢非常嚴(yán)峻。腐敗分子擔(dān)任地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，各項(xiàng)規(guī)范和限制權(quán)力的制度就會(huì)失效，形成極壞的示范效應(yīng)，使投機(jī)鉆營、利益交換等潛規(guī)則盛行官場。

不健康的人際關(guān)系。主要包括不健康的上下級關(guān)系、政商關(guān)系以及有關(guān)的私人關(guān)系。

不健康的上下級關(guān)系，首先是指干部選拔任用中存在的任人唯親、跑官要官、買官賣官現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)熱衷立山頭、建庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致部分干部不以干出成績?yōu)橐敲τ谡娟?duì)、搞關(guān)系、走后門，上下級關(guān)系異化成了人身依附關(guān)系。某些干部不再是黨的干部，變成了領(lǐng)導(dǎo)的家臣。而那些勤懇干事的老實(shí)人卻很難得到升遷。

其次，不健康的上下級關(guān)系也包括高級干部結(jié)黨營私、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，如周永康的“石油幫”、令計(jì)劃的“西山會(huì)”等。這種團(tuán)伙勾結(jié)嚴(yán)重?fù)p害國家利益和黨的形象，甚至威脅政權(quán)穩(wěn)定。從中央巡視組反饋的部分地方、領(lǐng)域肅清“大老虎”流毒的效果不佳也可以看出，其對政治生態(tài)的危害是廣泛和深遠(yuǎn)的。

不健康的政商關(guān)系指官商勾結(jié)進(jìn)行利益交換的現(xiàn)象。這在很大程度上是由公權(quán)力不受監(jiān)督和制約導(dǎo)致的。部分官員的價(jià)值觀扭曲，貪圖私利而被商人“圍獵”。

不健康的私人關(guān)系主要指官員利用特定關(guān)系人作為腐敗的中介，利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利，以及默許、縱容親屬以本人名義謀取私利的現(xiàn)象。家族腐敗往往與官商利益聯(lián)盟緊密聯(lián)系，使官員的商業(yè)版圖和商人的政治資源不斷擴(kuò)大，不僅污染政治生態(tài)，還危害經(jīng)濟(jì)生態(tài)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

不正之風(fēng)。這個(gè)風(fēng)氣不僅包括黨風(fēng)政風(fēng)，還包括社風(fēng)民風(fēng)。黨風(fēng)政風(fēng)方面，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，黨紀(jì)松弛，部分黨員理想信念不堅(jiān)定、獨(dú)斷專行、庸懶無為，黨政部門“四風(fēng)”問題突出。習(xí)近平總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”

政治生態(tài)不是孤立存在的，而是受到社會(huì)文化潛移默化影響。當(dāng)前社會(huì)中存在著一種不健康的風(fēng)氣，將侵蝕政治生態(tài)，即平日里，都表示公務(wù)員應(yīng)該清正廉潔，不應(yīng)享有特權(quán)，但有的人在涉及自己利益時(shí)，不再講公平公正，而希望能通過關(guān)系等渠道獲得優(yōu)待。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不正也會(huì)導(dǎo)致家族腐敗，對政風(fēng)社風(fēng)造成極壞示范效應(yīng)。社風(fēng)民風(fēng)與黨風(fēng)政風(fēng)相互影響，使政治生態(tài)變得污濁。

針對政治生態(tài)的污染源，中央采取了一系列措施，緩解了存在的突出問題，完善了相關(guān)制度，政治生態(tài)整治取得了顯著的效果。具體而言，十八大以來政治生態(tài)整治的經(jīng)驗(yàn)包括：提煉“政治生態(tài)”這一核心概念；領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定的政治決心；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”；把紀(jì)律挺在前面等。

重構(gòu)政治生態(tài)，要吸收當(dāng)前階段的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持違紀(jì)必究、問責(zé)必嚴(yán)，常態(tài)化開展“零容忍”的反腐敗工作；同時(shí)完善制度建設(shè)，以行動(dòng)自覺促思想自覺。重構(gòu)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈，否則當(dāng)前政治生態(tài)整治的成果便會(huì)功虧一簣。（作者分別為北京航空航天大學(xué)公管學(xué)院教授、博導(dǎo)，該校博士生）