構建區域化黨建新格局

李旭閣

【摘要】黨的十八大以來，黨中央高度重視從嚴治黨，作出了一系列重大部署，在黨的建設方面取得了一系列成果。但當前我國區域化黨建仍然存在著一些亟需解決的問題。為此，需要用政治建設統領區域化黨建工作，用思想建設推進區域化黨建工作，用人才建設支撐區域化黨建工作，用組織建設保障區域化黨建工作，實現基層黨建功能的最優化。

【關鍵詞】從嚴治黨 區域化 黨建 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

區域化黨建，就是對一定區域范圍內的黨員以及基層黨組織進行統一管理，形成最優化的黨建網絡體系，實現黨建資源的合理配置。在黨中央全面從嚴治黨方針的指引之下，必須積極推進區域化黨建工作，實現基層黨建功能的最優化。

用政治建設統領區域化黨建工作

對于區域化黨建工作而言，要踐行全面從嚴治黨的方針，就必須堅持區域化黨建工作的政治導向，將區域化黨建工作作為一項重要的政治工作來抓。區域化黨建工作的政治性特征，要求各個單位必須嚴格落實區域化黨建工作職責，從嚴、從實、從真進行每一項工作，避免區域化黨建工作形式化、官僚化。

然而在當前的區域化黨建工作中，一些單位的政治性較差、政治紀律不嚴明、黨建工作松散，嚴重影響了區域化黨建工作的成效。要解決這些問題，必須進一步落實區域化黨建工作的主體責任，實現黨對區域化黨建工作的全面領導，推進區域化黨建工作的全面實施。

一是必須制定區域化黨建工作責任清單。各個地區可以依據區域化黨建工作的實際情況，根據黨章的具體規定，結合全面從嚴治黨的基本要求，建立各個單位在區域化黨建系統中的責任清單。并在此基礎上，明確區域范圍內各個單位黨建工作負責人的考核指標，從駐區單位參與情況、社區居民反映狀況、區域化黨建機制運行狀況等多個角度，對區域化黨建工作進行量化考核。通過此舉，讓一些單位特別是企業意識到，在全面從嚴治黨的要求下，區域化黨建工作絕不能搞形式主義，各個單位必須在區域化黨建工作中準確定位自身的角色和責任，從嚴落實黨建工作。

二是必須明確駐區單位在區域化黨建工作中的權利和義務。在區域化黨建工作開展過程中，很多駐區單位與所在轄區并無行政方面的隸屬關系。因此，要化解駐區單位參與區域化黨建工作動機不強的問題，必須在明確黨建工作責任清單的基礎上，明確各個駐區單位在區域化黨建工作中的權利和義務。通過制定區域化黨建工作制度，明確每個駐區單位的黨建工作要求，加強駐區單位與黨建部門之間的協作。

用思想建設推進區域化黨建工作

2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調，“要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，開創全面從嚴治黨新局面”。這標志著全面從嚴治黨將邁入縱深階段。全面從嚴治黨給區域化黨建工作提出了更高的要求，要求黨員干部深入了解區域化黨建工作的重要性，以實際行動將區域化黨建工作推向縱深階段，鞏固黨的執政基礎。

但當前一些駐區單位參與區域化黨建工作的積極性并不高，有的單位甚至出現了應付黨建工作的現象。有的單位認為，自身并不是黨建部門或政府部門，參與黨建活動會影響單位的正常運轉，其工作重心應該是社會生產和經營活動。因此，必須堅持用全面從嚴治黨思想武裝黨員干部，推進區域化黨建工作向縱深方向發展。

一方面，提升黨政干部對區域化黨建工作的認識。黨政干部是區域化黨建工作的領導者和組織者，只有強化黨政干部對區域化黨建工作的認識，才能保證區域化黨建工作的順利開展。為此，必須進行黨政干部培訓會、黨校學習等活動，強化黨政干部對區域化黨建工作的認識，提升其對區域化黨建工作的重視度。

另一方面，增強黨員對區域化黨建工作的認識。黨員是基層黨組織的參與者，是區域化黨建工作的具體執行者。因此，必須注重黨員的思想意識培養，提高其對區域化黨建工作的政治覺悟。可以通過知識問答、黨建講座、民主生活會等形式，加強對黨員的思想宣傳，讓黨員意識到區域化黨建工作的必要性，了解區域化黨建工作的出發點，督促黨員積極參與區域化黨建工作。

用人才建設支撐區域化黨建工作

全面從嚴治黨需要優秀的人才干部隊伍作為支撐，為此，習近平總書記提出了好干部的“五條標準”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。要充分發揮區域化黨建工作的優勢，就必須依據這“五條標準”，選出合適的人才參與區域化黨建工作。

與傳統黨建工作方式不同，區域化黨建工作要求使用現代管理工具或方法，這就意味著區域化黨建工作必須配備專業化的人才。但當前區域化黨建工作在信息技術、網格化管理等方面人才不足，難以充分發揮互聯網在區域化黨建工作中的優勢，進而影響了區域化黨建工作的效率。除此之外，目前區域化黨建工作并沒有實現專人專崗，這影響了區域化黨建工作的效果。因此，必須化解區域化黨建工作的人才瓶頸。

一方面，堅持用“五個標準”配備專職區域化黨建工作者。從德、能、勤、績、廉五個方面對區域化黨建工作人才進行選拔，針對駐區單位較多的區域性黨組織，可以適當配備1-2名專職黨務工作者，實現區域化黨建工作的專人專崗。另一方面，引入優秀的現代化技術和管理人才。可以通過社會招聘、派遣用工等形式，向全社會公開招聘具有計算機或管理學背景的優秀人才，打造現代化的區域化黨建工作平臺，實現黨建資源的及時共享。

用組織建設保障區域化黨建工作

基層黨組織是貫徹黨的路線和方針的重要載體。因此，在區域化黨建工作中，必須注重社區、企業、學校、村委會以及其他基層單位的黨組織建設工作，要堅決貫徹全面從嚴治黨精神，以保障區域化黨建工作的正常開展。從目前區域化黨建工作的組織載體來看，社區黨組織、街道黨工委是區域化黨建工作的核心組織載體，承擔著統籌區域化黨建工作、協調區域內各個單位黨建工作的職能。

但在區域化黨建工作中，一些駐區單位的行政級別較高，受傳統行政管理體制和行政化思維的束縛，難以“自降身段”參加社區黨組織或街道黨工委組織的區域化黨建工作。而社區黨組織、街道黨工委在與這些單位溝通時，也面臨行政級別方面的障礙，最終導致區域化黨建組織功能弱化，難以充分發揮作用。

針對當前社區黨組織、街道黨工委在區域化黨建工作中組織功能弱化問題，可以通過構建多層級的區域化黨建共同體來解決。可以將區域化黨建的組織載體劃分為四個層級：第一個層級為中央，負責全國范圍內的黨建工作；第二個層級為省、直轄市、自治區層級；第三個層級為市、縣、自治州、自治縣層級；第四個層級為鄉鎮、街道層級。每一個層級對應不同區域的黨建工作，一旦出現因為駐區單位級別較高，該層級的區域化黨建工作組織機構難以協調時，可以向上一層級申請相應的組織支持。同時，在明確區域化黨建工作主要負責部門的前提下，可以成立區域化黨建工作聯席委員會，成員由各個駐區單位的負責人組成，作為區域化黨建工作的專門協調機構，負責協調區域內的黨組織關系、黨群關系。

（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①趙淑梅：《區域化黨建：困境與進路》，《中州學刊》，2016年第6期。

②徐振光：《深化和拓展區域化黨建的若干思考》，《上海黨史與黨建》，2016年第4期。

責編/孫渴 美編/楊玲玲