抽水蓄能電站安全文明施工措施費(fèi)管理研究

(調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司陽江抽水蓄能電站建設(shè)管理局,廣東 陽江 529634)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和施工技術(shù)的不斷進(jìn)步，以人為本的安全理念基本得到了充分體現(xiàn)，水電行業(yè)對(duì)安全文明施工和環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對(duì)施工作業(yè)人員生命安全和身心健康的保護(hù)愈加重視。新版《安全生產(chǎn)法》、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等安全管理文件的頒布，表明國家對(duì)安全生產(chǎn)管理要求達(dá)到了前所未有的高度。安全文明施工措施費(fèi)是保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)和改善施工作業(yè)條件所必要的費(fèi)用。為了提高抽水蓄能電站安全文明施工管理水平，有效降低安全事故事件的發(fā)生概率，必須保障安全費(fèi)用的投入。因此，合理確定安全文明施工措施費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)合理的管理辦法和程序，形成專款專用、動(dòng)態(tài)平衡的閉環(huán)管理模式，確保安全文明施工措施費(fèi)發(fā)揮其作用，成為業(yè)內(nèi)探索的新課題。

1 水電工程安全文明施工措施費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前，工程安全和造價(jià)管理領(lǐng)域尚未建立完善的安全文明施工措施費(fèi)動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，未能對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的預(yù)付、進(jìn)度支付、實(shí)際使用和調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)監(jiān)管。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 使用范圍不明確

水利水電工程的安全文明施工措施費(fèi)的組成與施工措施費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)存在交叉。由于安全文明施工措施費(fèi)具有不可競(jìng)爭(zhēng)性，屬基本費(fèi)用，可依托開支項(xiàng)單獨(dú)計(jì)列；而臨時(shí)設(shè)施費(fèi)已分?jǐn)偟焦こ虇蝺r(jià)中。在施工過程中，施工單位往往將交叉部分的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)列入安全文明施工措施費(fèi)。安全文明施工措施費(fèi)范圍不明確，將直接影響安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取、使用和監(jiān)管。

1.2 統(tǒng)籌使用有待加強(qiáng)

施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)安全投入的評(píng)估精準(zhǔn)性不夠，導(dǎo)致對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的統(tǒng)籌使用存在計(jì)劃性偏差，監(jiān)理和建設(shè)單位對(duì)施工單位安全文明措施費(fèi)的使用缺乏動(dòng)態(tài)滾動(dòng)的有效監(jiān)管。為了使施工單位重視安全文明施工，加強(qiáng)安全文明施工管理，確保安全文明施工費(fèi)用的投入，有些工程項(xiàng)目在施工單位進(jìn)場(chǎng)后，超前支付安全文明施工措施費(fèi)，造成施工單位沒能統(tǒng)籌安排后期的安全文明措施費(fèi)，后期安全措施投入不足，甚至發(fā)生糾紛現(xiàn)象。

1.3 不能足額使用

安全文明施工措施費(fèi)的投入與實(shí)際效果有時(shí)并不存在對(duì)應(yīng)的數(shù)學(xué)關(guān)系，部分施工單位存在僥幸心理，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，安全投入不足，降低安全文明施工措施費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。在水電工程項(xiàng)目中目前招聘的勞務(wù)工較多，管理上一般采取與勞務(wù)輸出單位簽訂合同而很少與勞務(wù)者個(gè)體發(fā)生合同關(guān)系，安全文明施工措施費(fèi)由施工單位統(tǒng)一管理，實(shí)際操作又將工程包干單價(jià)、安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用進(jìn)行捆綁，導(dǎo)致部分安全措施投入由勞務(wù)輸出單位負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響施工單位安全文明施工投入的積極性[1]。

1.4 簽證不準(zhǔn)確

在安全文明施工措施項(xiàng)目投入的計(jì)量與認(rèn)證方面，建設(shè)單位與施工單位存在分歧，?安全文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)存在偏差；?對(duì)落實(shí)的安全措施投入有時(shí)難以與概算的工程量清單對(duì)應(yīng)，又難以動(dòng)態(tài)影像跟蹤，不能形成工程量簽證，并缺乏影像資料佐證；?發(fā)票或收據(jù)缺失。以上問題導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位發(fā)生糾紛，影響安全文明施工措施費(fèi)的使用和監(jiān)管。

1.5 調(diào)整不及時(shí)

當(dāng)工程合同發(fā)生變更，導(dǎo)致工程量偏差及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，可能會(huì)影響安全文明施工措施中一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容，安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)價(jià)基數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整安全文明施工措施費(fèi)。而施工承包合同中安全文明施工費(fèi)是基本費(fèi)用，屬于不可競(jìng)爭(zhēng)的部分，多采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)方式，不隨合同變更而調(diào)整。上述分歧使得建設(shè)單位與施工單位對(duì)能否調(diào)整安全文明措施費(fèi)達(dá)不成一致意見，從而產(chǎn)生糾紛，也對(duì)施工單位安全措施費(fèi)用投入的積極性造成不良影響。

2 安全文明施工措施費(fèi)管理措施

安全文明施工措施費(fèi)是保證工程建設(shè)安全文明施工的基本費(fèi)用。安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)提、投入、使用及支付是否合理，直接關(guān)系到工程建設(shè)者的生命安全和健康，也影響工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在抽水蓄能電站建設(shè)施工中，地面高邊坡作業(yè)多，地下洞室開挖爆破作業(yè)多，開挖、襯砌、腳手架搭拆、高處作業(yè)、設(shè)備吊裝、施工噪音、粉塵、輻射等威脅人身健康的安全隱患與安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，管理難度大。因此，安全文明施工措施費(fèi)管理應(yīng)統(tǒng)籌考慮，建立完善的安全文明施工措施費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，使參建各方重視該項(xiàng)費(fèi)用的投入與使用管理，充分發(fā)揮其作用。安全文明施工措施費(fèi)管理流程下圖所示：

安全文明施工措施費(fèi)管理流程圖

2.1 安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)提

按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》要求，房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程安全文明施工措施費(fèi)按照建筑安裝工程造價(jià)2%提取，公路工程按照1.5%提取。安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)提基數(shù)應(yīng)該是概算或招標(biāo)預(yù)算，而不是合同金額，是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。抽水蓄能電站工程中，按其功能可劃分為主體工程、公路工程和房屋建筑工程，對(duì)應(yīng)不同的行業(yè)歸屬，其中主體工程安全文明施工措施費(fèi)按照概算或招標(biāo)預(yù)算的2%列支，公路工程按照概算或招標(biāo)預(yù)算的1.5%進(jìn)行列支，房屋建筑工程按照該工程所在的省(直轄市)建設(shè)主管部門頒布的相關(guān)規(guī)定計(jì)提。抽水蓄能電站工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)提公式如下：

公路工程建安費(fèi)i×1.5%)+房屋建筑工程安全

文明施工措施費(fèi)

2.2 明確安全文明施工措施費(fèi)使用范圍

安全文明施工措施費(fèi)是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。在工程管理中，施工單位往往為了降低成本，把部分施工措施費(fèi)納入安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行申報(bào)，如果在合同中沒有明確安全文明施工措施費(fèi)使用范圍，監(jiān)理單位和建設(shè)單位很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，所以，如何區(qū)分安全文明施工措施費(fèi)與施工措施費(fèi)，是確保安全文明施工措施費(fèi)專款專用的前提條件，也是安全文明施工措施費(fèi)使用范圍管理的難點(diǎn)之一。

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，現(xiàn)行水利水電工程概算編制管理規(guī)定及水利水電工程通用安全技術(shù)規(guī)程等，結(jié)合抽水蓄能電站工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)抽水蓄能電站主體工程和公路工程安全文明施工措施費(fèi)使用范圍進(jìn)行了梳理[2]，詳見下表。

抽水蓄能電站安全文明施工措施費(fèi)使用范圍表

2.3 安全文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃

安全文明施工措施費(fèi)的使用既要考慮滿足安全文明施工的需要，又要考慮與工程進(jìn)度形象面貌基本匹配，確保措施費(fèi)有計(jì)劃地足額使用[3]。所以，在項(xiàng)目開工前，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃制定安全文明施工措施費(fèi)使用的總體計(jì)劃。

開工前，施工單位應(yīng)對(duì)合同工程安全文明施工進(jìn)行總體策劃，并編制相應(yīng)的安全文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批。安全文明施工措施及費(fèi)用計(jì)劃中，應(yīng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的總額進(jìn)行統(tǒng)籌控制和分配，其目的在于確保安全文明施工措施費(fèi)的使用合理高效，既要足額使用，又要有的放矢。施工單位在安全文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程進(jìn)度，編制年度和季度安全文明施工措施及費(fèi)用計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理審核、業(yè)主審批，計(jì)劃中應(yīng)包含詳細(xì)的措施項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)明細(xì)。計(jì)劃將作為監(jiān)理和建設(shè)單位開展安全文明施工措施投入及費(fèi)用使用情況監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，也是安全文明施工措施費(fèi)支付的主要依據(jù)之一。

2.4 安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)與監(jiān)督

確保安全文明施工措施費(fèi)專款專用，除了明確措施費(fèi)使用范圍和制定合理的使用計(jì)劃，更為關(guān)鍵的是加強(qiáng)措施費(fèi)的監(jiān)督落實(shí)，其核心內(nèi)容有兩個(gè)方面，?安全措施的據(jù)實(shí)簽證，?措施費(fèi)的實(shí)報(bào)實(shí)銷[4]。

施工單位應(yīng)落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃，施工單位安全員應(yīng)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行自檢，通過照片或攝像等手段記錄安全措施投入實(shí)施情況，做好記錄，整理成臺(tái)賬備查備驗(yàn)，并及時(shí)向監(jiān)理單位提出安全措施投入驗(yàn)收申請(qǐng)，確保安全措施投入簽證驗(yàn)收的及時(shí)性和真實(shí)性。

監(jiān)理單位對(duì)安全措施投入和落實(shí)進(jìn)度、質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)已投入的安全措施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括安全措施落實(shí)的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)行書面簽證的同時(shí)，收集、保留影像資料備忘，作為安全文明施工措施費(fèi)支付的支撐性資料，建設(shè)單位對(duì)安全措施投入進(jìn)行抽查。

若施工單位未落實(shí)安全文明施工措施計(jì)劃或存在遺漏的措施項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)口頭或書面責(zé)令其整改，對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位可采取約談、通報(bào)、責(zé)令停工整頓或另安排其他單位實(shí)施等手段進(jìn)行糾正。危險(xiǎn)性較大或情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)參照施工單位上報(bào)的費(fèi)用計(jì)劃中所列單價(jià)或類似項(xiàng)目單價(jià)，估算未落實(shí)的措施數(shù)量，計(jì)算落實(shí)此項(xiàng)措施所需費(fèi)用，視情節(jié)嚴(yán)重程度扣除相應(yīng)安全文明施工措施費(fèi)兩倍左右的違約金，并在當(dāng)季工程結(jié)算中予以扣除。

2.5 安全文明施工措施費(fèi)結(jié)算與支付

為滿足臨建和開工后一段時(shí)間的安全投入資金需求，在施工單位進(jìn)場(chǎng)后的預(yù)付款中，建設(shè)單位應(yīng)支付相應(yīng)比例的安全文明施工措施費(fèi)，并在施工單位申報(bào)安全文明施工措施費(fèi)支付申請(qǐng)時(shí)予以扣回[5]。

安全文明施工措施費(fèi)金額相對(duì)較小，但涉及內(nèi)容比較繁雜，為了保證參建各方的工作效率和安全文明施工措施費(fèi)的及時(shí)支付，安全文明施工措施費(fèi)宜按季度進(jìn)行結(jié)算與支付。

為了保障安全文明施工措施費(fèi)的實(shí)報(bào)實(shí)銷，避免重復(fù)支付，施工單位提交的支付申請(qǐng)應(yīng)附相應(yīng)的支撐材料，如采購物品發(fā)票復(fù)印件、收據(jù)或調(diào)撥單、驗(yàn)收簽證單、單價(jià)分析表、影像資料及支付臺(tái)賬等，監(jiān)理單位和建設(shè)單位對(duì)支付申請(qǐng)進(jìn)行逐級(jí)審核，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查中扣除的違約金計(jì)算當(dāng)期的實(shí)際結(jié)算款額，與工程進(jìn)度款同時(shí)結(jié)算，并附上違約金扣除有關(guān)資料。

監(jiān)理單位應(yīng)組織建設(shè)單位和施工單位定期對(duì)安全文明措施費(fèi)使用情況進(jìn)行盤點(diǎn)，若存在較大偏差時(shí)，應(yīng)對(duì)安全文明措施費(fèi)的使用計(jì)劃進(jìn)行修正，避免計(jì)劃與工程進(jìn)度形象脫節(jié)，確保計(jì)劃的可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)安全文明措施費(fèi)使用計(jì)劃與實(shí)際投入的動(dòng)態(tài)平衡管理。

2.6 安全文明施工措施費(fèi)的調(diào)整

安全文明施工費(fèi)是強(qiáng)制性取費(fèi)，各項(xiàng)安全措施計(jì)費(fèi)繁瑣，并且有些措施無法按量計(jì)算，故常以包干方式，按基數(shù)乘以固定費(fèi)率計(jì)取。盡管必須按照規(guī)定費(fèi)率計(jì)取不能競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)整，但基數(shù)的確定容易受到實(shí)體工程特別是與實(shí)體有關(guān)的措施項(xiàng)目的影響[6]。所以安全文明施工措施費(fèi)是否調(diào)整，必須考慮工程實(shí)際。在工程合同發(fā)生變更的情況下，如果工程造價(jià)超過概算或招標(biāo)預(yù)算，應(yīng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；如果變更后，工程造價(jià)變化后仍在概算或招標(biāo)預(yù)算內(nèi)，不應(yīng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。由于變更引起的工程造價(jià)降低，不應(yīng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)減，原因是施工單位可能在工程變更前投入了相關(guān)的安全措施。另外，安全措施不僅包括實(shí)體工程相關(guān)的安全文明施工措施費(fèi)，還應(yīng)包括公共性安全文明施工措施費(fèi)和獨(dú)立特殊安全文明施工措施費(fèi)。在實(shí)際工程管理中，不應(yīng)對(duì)安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行隨意調(diào)減，應(yīng)實(shí)報(bào)實(shí)銷，確保安全措施投入到位。

3 結(jié) 語

本文針對(duì)安全文明施工措施費(fèi)管理中存在的問題，結(jié)合抽水蓄能電站工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，從安全文明施工措施費(fèi)計(jì)提、使用范圍、使用計(jì)劃、監(jiān)督落實(shí)、結(jié)算支付與費(fèi)用調(diào)整六個(gè)方面提出了改進(jìn)和完善安全文明施工措施費(fèi)管理的見解。以上措施能夠充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)參建各方的積極性，激勵(lì)參建各方各司其職，保證安全投入和監(jiān)督管理到位，形成閉合的監(jiān)管體系。

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