重慶：聯(lián)動(dòng)執(zhí)法成網(wǎng)

目前，重慶市“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速路網(wǎng)加速形成，“4小時(shí)重慶”全面實(shí)現(xiàn)，地方干線公路通行服務(wù)能力大幅提升，農(nóng)村交通面貌顯著改善，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到100%、94.4%。鐵路總里程達(dá)到2231公里，形成“一樞組八干線”網(wǎng)絡(luò)格局，江北機(jī)場(chǎng)成為國(guó)家區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量突破3000萬人次;航道總里程達(dá)到451公里，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心已具雛形，交通對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了有力的基礎(chǔ)保障作用，道路運(yùn)輸安全穩(wěn)定形勢(shì)更加向好。

面對(duì)全市交通環(huán)境現(xiàn)狀，重慶市公路局公路超限超載治理工作持續(xù)推進(jìn)。近年來，重慶市路政治超工作遵循“政府主導(dǎo)、部門配合專項(xiàng)治理、注重實(shí)效”的原則，在車輛數(shù)量不斷增加，道路里程快速增長(zhǎng)的情況下，全市范圍內(nèi)因貨車超限超載引發(fā)的道路交通事故逐年下降，特別是專項(xiàng)行動(dòng)以來，涉及貨車死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別大幅下降，交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大力提升，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，貨運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，運(yùn)價(jià)合理回升，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障作用。

左圖：重慶市公路局副局長(zhǎng)姚雪峰介紹了重慶超限超載治理的現(xiàn)狀和問題

右上：重慶市合川區(qū)雙鳳鎮(zhèn)車山口（鹽三路段）超限運(yùn)輸車輛遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控檢測(cè)站正在演示執(zhí)法系統(tǒng)

右下：重慶定期組織開展路政交通手勢(shì)訓(xùn)練

強(qiáng)化立法 保障科技治超

隨著重慶市公路里程的迅速增加，需要進(jìn)一步保護(hù)公路路產(chǎn)，保證公路質(zhì)量，提升公路效能，以確保公路安全、高效運(yùn)輸。而現(xiàn)有的《公路法》《公路安全保護(hù)條例》原則性、綜合性較強(qiáng)，缺乏對(duì)路政治超形勢(shì)變化及鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)和管理方面的制度規(guī)范。重慶公路迫切需要通過法制的健全完善，解決在公路管理實(shí)際工作中的具體問題，為此，市人大在2014年出臺(tái)了集養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、超限運(yùn)輸管理等內(nèi)容于一體的《重慶市公路管理?xiàng)l例》。

在地方立法過程中，借勢(shì)借力將“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”列入《重慶市公路管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，在第40條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控檢測(cè)裝置”、第41條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)控檢測(cè)記錄資料可以對(duì)違法超限車輛的所有人或者管理人依法予以處理”，條款明確了路政治超“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”的法定身份和地位，為科技治超提供了法律保障。

重慶市自2007年起，每年5月例行開展公路路政法規(guī)宣傳月活動(dòng)，一年一個(gè)主題，一年一項(xiàng)整治重點(diǎn)，大力宣傳公路路政法規(guī)，較好地增強(qiáng)了公路沿線群眾的愛路護(hù)路意識(shí)。

重慶市公路局依法開展路政管理

形成路政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

近兩年，重慶以《重慶市公路管理?xiàng)l例》為契機(jī)，積極探索建立執(zhí)法延伸機(jī)制，下移執(zhí)法重心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化公路管理能力建設(shè)，建立健全專兼結(jié)合、行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、監(jiān)督高效、保障有力的公路行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極探索“共建、共養(yǎng)、共管”的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理新模式，通過設(shè)立“愛路護(hù)路辦公室”，建立農(nóng)村公路路政管理平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員、村社干部組成愛路護(hù)路志愿隊(duì)伍，切實(shí)解決公路及公路附屬設(shè)施“看得見管不著”的問題，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，最好、最大地發(fā)揮公路的效益。

同時(shí)，力促政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貨車超限超載治理工作的實(shí)施意見》，再次強(qiáng)調(diào)了各區(qū)縣政府作為治超的主體責(zé)任，為治超新政工作順利的開展給予了有力支撐和保障，有效打擊了公路貨車惡意超限超載行為。與此同時(shí)，重慶市高速公路通過建立健全執(zhí)法單位與營(yíng)運(yùn)公司協(xié)作機(jī)制，利用計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)施渝籍車非現(xiàn)場(chǎng)處罰，外籍超限車輛出口管控，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)查處和實(shí)施逃逸車輛“黑名單”制度，提升了治超執(zhí)法效率，高速路網(wǎng)超限率明顯降低，涉貨道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

重慶早在2010年就印發(fā)了《重慶市車輛超限超載長(zhǎng)效治理工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立了治超效果與國(guó)省道大中修計(jì)劃安排掛鉤制度；2017年，市政府辦公廳出文再次強(qiáng)調(diào)治超與項(xiàng)目掛鉤這一有效“抓手”，促進(jìn)了治超專項(xiàng)整治的落地生根。

創(chuàng)新路政服務(wù)思路

幾前年，不管是市內(nèi)還是市外的運(yùn)輸企業(yè)，凡在重慶辦理超限運(yùn)輸許可證的，都必須攜帶相關(guān)資料到市公路局一樓服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理，由于辦證數(shù)量、流程、環(huán)節(jié)多，外地特別是外省運(yùn)輸企業(yè)極為不便，曾經(jīng)有一段時(shí)間，代辦超限運(yùn)輸證的“黃牛”泛濫，嚴(yán)重影響了行業(yè)社會(huì)形象。為此，2012年，重慶率先在全國(guó)開發(fā)了超限運(yùn)輸遠(yuǎn)程申報(bào)許可審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了承運(yùn)人辦理“不可解體物品的超限運(yùn)輸”申報(bào)時(shí)，只需坐在家里或辦公室，通過電腦登錄市公路局公眾信息網(wǎng)，就可實(shí)現(xiàn)超限運(yùn)輸許可網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批、繳費(fèi)、自行打印通行證等功能，路政執(zhí)法人員通過手機(jī)的二維碼掃描軟件驗(yàn)證通行證真?zhèn)危軌驅(qū)Τ捱\(yùn)輸進(jìn)行有效監(jiān)管。

同時(shí)，重慶還以公路超限檢測(cè)站為依托，堅(jiān)持免費(fèi)為過往駕駛員提供常用藥、開水、休息室等便民服務(wù)活動(dòng)。安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)核對(duì)查實(shí)群眾投訴情況，對(duì)涉及投訴群眾利益的情況，第一時(shí)間督促相關(guān)單位予以調(diào)查處理。

但是，由于貨車超限超載治理工作，涉及面廣，矛盾突出，在治理過程中還存在現(xiàn)有自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)無法對(duì)其傳動(dòng)軸數(shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，新的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中落實(shí)難。新政后，公安交管部門因人手不足等原因，派人現(xiàn)場(chǎng)處罰落實(shí)難;“一超四罰”也因沒有明確吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證需要多長(zhǎng)時(shí)間后才能申請(qǐng)補(bǔ)辦，沒有達(dá)到懲戒作用等問題。解決這些存在的現(xiàn)實(shí)問題，將是重慶公路超限超載治理工作的重點(diǎn)。