融合發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。日前，國家發(fā)改委下發(fā)文件，確立了2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)，對加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出以下措施：

（一）做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施，激活主體、激活要素、激活市場，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）清除要素下鄉(xiāng)各種障礙。研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權(quán)”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。確保財政投入穩(wěn)定增長，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推廣市民農(nóng)莊等模式。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。引導(dǎo)鄉(xiāng)村“開門借力”，善用城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及龐大消費需求。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng)建認(rèn)定一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推動縣級政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

（四）推動公共資源向農(nóng)村延伸。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度，加大農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)力度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動方案。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。