山東開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動(dòng)

（吳洋 山東省畜牧獸醫(yī)信息中心）

為推動(dòng)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，全面提升全省生豬屠宰管理規(guī)范化、制度化、法治化水平，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。日前，山東省畜牧獸醫(yī)局決定在全省開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動(dòng)，并制定印發(fā)了《2018年生豬屠宰行業(yè)“規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》工作目標(biāo)全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)管理，著力推進(jìn)生豬屠宰新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、畜牧業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以完善行政審批管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，有效保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《方案》主要任務(wù)內(nèi)容圍繞生豬屠宰行業(yè)存在的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展“規(guī)范年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰企業(yè)行政審批制度，明確企業(yè)法律責(zé)任，提高企業(yè)守法意識(shí)，完善生豬屠宰監(jiān)管制度和流程，規(guī)范監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為，督促企業(yè)安全生產(chǎn)，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升全省生豬屠宰管理能力和水平。

一是規(guī)范行政審批程序。新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第666號(hào)令）第三十四條規(guī)定，本條例施行前設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），自本條例施行之日起180天內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)。2018年第三季度省畜牧獸醫(yī)局將以公告的形式公布全省合格生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單，凡是沒(méi)有換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不列入公布名單，并建議市級(jí)人民政府撤銷原有生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)。不經(jīng)過(guò)省畜牧獸醫(yī)局審查同意，不得提請(qǐng)市級(jí)政府審批發(fā)證；對(duì)未征求省級(jí)意見(jiàn)擅自設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通報(bào)全省。對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）和資質(zhì)清理現(xiàn)場(chǎng)檢查的屠宰廠（場(chǎng)），各市要組織專家組嚴(yán)格按照《山東省生豬屠宰廠（場(chǎng)）專家組現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)表（2017版）》的要求，對(duì)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行全面的檢查評(píng)分，形成專家組意見(jiàn)，作為發(fā)放生豬屠宰許可證書(shū)、牌的重要依據(jù)。專家組從省畜牧獸醫(yī)局公布的畜禽屠宰行業(yè)專家和檢查員名單中隨機(jī)抽取，專家組至少3人組成；有條件的市，可以建立自己的專家?guī)臁?/p>

二是規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任。按照省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)文件要求，督促屠宰企業(yè)履行好主體責(zé)任，堅(jiān)守“五個(gè)嚴(yán)禁”紅線不可越，“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”責(zé)任必履行，“八本臺(tái)賬和一個(gè)交接單”必須填寫，落實(shí)三個(gè)“四不準(zhǔn)”要到位，保障豬肉質(zhì)量安全。

三是規(guī)范日常監(jiān)管行為。各地要全面公開(kāi)職責(zé)范圍、法律依據(jù)、監(jiān)督主體、執(zhí)法程序和監(jiān)督方式，規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)。要按照農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》和省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息報(bào)送、證章管理、應(yīng)急處置等日常工作，建立屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，實(shí)行一廠（場(chǎng)）一檔，全面記錄監(jiān)督檢查、問(wèn)題整改落實(shí)和違法行為。對(duì)監(jiān)督檢查、飛行檢查、“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”等檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屠宰廠（場(chǎng)）不限期整改又不說(shuō)明情況的，要依法責(zé)令停產(chǎn)，直至取消資格，并將上述情況納入國(guó)家企業(yè)誠(chéng)信檔案。對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理，在屠宰環(huán)節(jié)全面實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”檢查，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督量化、痕跡化管理的屠宰監(jiān)管模式，提升全省屠宰監(jiān)管科學(xué)化水平。

四是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)。按照省政府確定的管行業(yè)必須管安全的要求，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省畜牧業(yè)安全生產(chǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)管理，以健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)，液氨泄露等安全隱患為重點(diǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量和生產(chǎn)安全。