推進機制體制創新營造干事創業環境

臨沂市畜牧局局長 張明利

近年來，臨沂市堅持綠色發展理念，扎實推進畜牧業供給側結構性改革，加快結構調整和轉型升級，全市畜牧業保持了平穩健康發展的良好勢頭。

一、完善機構隊伍建設，夯實畜牧業發展基礎

一是健全畜牧技術服務體系。按照“研究關鍵技術，推廣成熟經驗”的要求，充分依托專家和創新團隊力量，圍繞畜禽良種選育、糞污處理、養殖設備開展科研攻關，發布主推技術20項，主導品種14個，優良地方品種沂蒙黑豬、沂蒙黑山羊、中華蜜蜂、蒙山牛都已建立省級保種場。設立蜂業發展技術中心，中華蜜蜂國家級保護區創建取得重大進展；大力推廣肉雞籠養技術，全市80%以上的規模肉雞養殖場實現了自動化直立式三層籠養，年均每只利潤提高50%以上。加快高新技術成果轉化，蒙陰縣益達兔業積極與國家種畜禽遺傳資源委員會、山東農業大學開展產學研結合，在全國率先掌握兔毛前端分梳成紗、后端兔毛服飾加工技術。全市兔毛產量5000噸，位居全國地級市之首，蒙陰縣也成為“世界長毛兔之鄉”。加快生物除臭、紅泥沼氣等實用技術在規模豬場、雞場的推廣應用，除臭率和抑蠅率達70%以上；紅泥沼氣投資少、使用簡便，解決了傳統沼氣冬季產氣不足等缺陷，已在臨沭100余家規模養殖場推廣應用，取得明顯成效。依托基層農技推廣體系項目，加強技術服務和指導培訓，全市共舉辦技術培訓班60余期，受訓8000余人次，提升了從業者素質水平。以全國“五一”勞動獎章獲得者、局內中青年專家譚善杰同志為帶頭人，專門設立勞模創新工作室，組建10名專業技術人員創新團隊，開展技術創新研究，服務全市技術培訓、指導和攻關。

二是完善動物疫病防控體系。去年7月，經省編辦批復，將市動物疫病預防控制中心由正科級升格為副縣級，增加編制6名，增加副縣級職數1名、科級職數7名。全面落實防控目標責任制和責任追究制，健全市縣鄉村四級動物疫病防控網絡。通過個人申報、鄉鎮推薦、縣級考試考核，全市錄用村級防疫員7131名。推行“縣區政府保投入、業務部門保質量、鄉鎮政府保密度、村委社區保到戶、督查評估保效果”的強制免疫新模式，動物疫病防控水平不斷提升。健全病死畜禽無害化處理體系，全市建設6處病死畜禽無害化處理廠，14個縣區無害化處理體系投入運營，110個鄉鎮建設了收集暫存點，認真落實無害化處理補助政策，形成保險與無害化處理聯動機制，病死畜禽無害化處理體系基本建成。

三是加強畜產品質量安全監管體系。強力推進畜牧獸醫管理體制改革，除羅莊區鄉鎮獸醫站實行鄉鎮和區局雙重管理外，其他11個縣區都完成鄉鎮獸醫站人員、業務、經費上收歸縣區畜牧局管理，工作場所、工資、社保均有保障，極大調動了基層工作人員的積極性，確保全市畜產品質量安全監管一盤棋。加快市畜牧檢測中心建設，目前已建成飼料獸藥畜產品檢測室、動物疫病檢測室兩個專業實驗室，建筑面積2500平方米，擁有液相質譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等各種儀器設備100多臺套，年監測樣品可達1.5萬份以上。構建聯合檢查機制，部門聯合執法形成常態，年內聯合公安、衛計、食藥監等部門開展了打擊畜產品質量安全違法犯罪“百日行動”、瘦肉精專項整治月、生豬屠宰監管“掃雷行動”等專項治理行動，共出動監管人員3.6萬人次，檢查生產經營企業13405家，查處問題126起，立案22起。

二、構建督查考核機制，提升工作執行力

一是建立重點工作督查考核機制。制定年度《縣區畜牧重點工作考核辦法》、《局直各單位工作考核辦法》，把黨建、畜牧發展、重大動物疫病防控、依法行政、畜產品質量安全、安全生產等都納入考核。市局主要領導與各縣區、局直各單位主要負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》、《年度工作目標責任書》，全市形成了層層落實責任、層層抓落實的良好局面。

二是完善網格化監管機制。全市按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，落實“政府主導、部門牽頭”的督導機制，建立市、縣、鎮、村四級監管責任人員體系，完善“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、條塊結合”的網格化監管機制，將養殖污染整治、重大動物疫病防控、安全生產等重點工作落實分工包縣區責任制，由班子成員帶隊，采取現場督導、一周一調度、半月一通報等形式，對各縣區養殖污染整治、重點督辦問題及整改情況進行全面督導，工作落實情況列入年底對縣區的科學發展觀考核，形成了市局班子成員包縣、縣局領導包鄉鎮、基層獸醫站包村及養殖場的網格化監管格局。

三是建立項目跟蹤問效機制。項目審批下達后，層層落實責任，責任到人，對項目進行跟蹤問效，及時進行結果評價，對達到預期效果的予以獎勵，對沒達到預期效果的要求及時整改，不按時整改的收回財政資金。通過建立跟蹤問效制度，大大提高了財政資金的“四兩撥千金”的撬動作用，最大限度地發揮了財政資金的使用效果。通過實施糧改飼項目，帶動2017年總糧改飼面積達到5000公頃，青貯池容積達到90萬立方米，利用秸稈2萬公頃以上。在蒙陰、沂南、羅莊等縣區推廣蛋白桑種養結合新模式，發展蛋白桑130多公頃，并在兔、雞、豬、牛、羊養殖方面取得明顯成效。

三、以黨建統領機關建設和作風建設，營造風清氣正的工作氛圍

一是黨建引領推進工作落實。將黨建工作作為推進畜牧各項工作的首要任務來抓，貫穿于全年各項工作始終，并納入考核機制。黨員干部帶頭承擔重難點工作，帶頭深入生產一線指導幫扶，帶頭走村入戶調研解決問題，帶頭參加文明創建、文明出行、安全宣傳等活動；在中央環保督查期間，實行領導干部24小時帶班值班制度，針對中央環保督察反饋的問題第一時間處理，按要求完成整改任務。抓好黨建和業務工作融合，實行支部建在科室站所并設紀檢委員，靈活組織學習和部署工作，完善“一把手負總責、分管領導各負其責、科室站所齊抓共管”工作機制。

二是加強干部培養鍛煉。市局連續選派了三批共6名年輕科級干部，到農村社區任為期2年的黨支部“第一書記”，發揮單位職能優勢和干部專業技能，為任職村發展畜牧產業，增加群眾收入，同時鍛煉提升干部素質能力。選派2名引進的高學歷人才到鄉鎮、龍頭企業掛職鍛煉。積極組織選派素質高、業務能力強的年輕干部參加省市各類專業培訓，開闊眼界、增長見識，在新舊動能轉換、網絡輿情應對、新技術推廣等方面發揮了重要作用。組織各類演講、述職、答辯活動，提供更多的登臺展示機會，起到了提高干部素質、激發機關活力的良好效果。

三是持之以恒糾“四風”。堅持把落實中央八項規定精神作為長期的政治任務，切實把糾“四風”問題抓常抓細抓出成效。健全重大動物疫病防控、畜產品安全監管、產業扶貧、項目資金管理辦法，引入監督評估、第三方檢測及項目驗收等管理機制，杜絕了侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題發生。嚴格執行“三重一大”報告制度，凡涉及“三重一大”等事項，必須經領導班子集體研究，主動接受紀委派駐組監督。按制度辦事、靠制度管人的有效機制初步建立，全市畜牧系統呈現出風清氣正、勤奮敬業、求真務實、善打硬仗的良好局面，為全市畜牧業健康持續發展提供了有力保障。

四是做好政策宣傳和信息調研。堅持正確的宣傳導向，積極搭建政策宣傳平臺，同臨沂日報、瑯琊網等媒體簽訂合作協議，充分發揮傳統媒體專業優勢，開辟專欄對全市畜牧工作進行宣傳。做好政務網站改版工作，使其成為全市畜牧政策宣傳的主陣地，開通微信微博公眾號，積極發揮新媒體快速宣傳作用。積極開展信息調研活動，制定信息調研考核方案，各縣區、局直各單位每年提報1～2篇調研報告，鼓勵各單位深入一線開展調研活動，市畜牧局組織有關單位專家對調研報告進行評比，對優秀調研報告裝訂成冊并發放獲獎證書，同時評比結果計入年終考核總分。積極組織各類面向群眾的公益性宣傳活動，2017年先后開展“科級下鄉進村宣傳周”活動、“檢測實驗室開放日”活動、“畜產品質量安全進社區、進超市、進基層”活動，現場發放宣傳資料3000份，營造了畜牧科技和政策進萬家的良好社會氛圍。