環保稅登場 養殖業或迎理性發展

目前，我國的養殖業廢棄物污染問題比較嚴重，如何實現養殖和環境保護“兩手抓”一直是行業內關注的熱點問題。為了保護環境，政府不遺余力地采取諸多措施，比如在很多地方劃定禁養區和限養區、提倡開發新型有機肥等。專家表示，征收養殖環保稅只是一種輔助手段，最終目的是解決問題、防止污染，讓養殖業發展更加科學和理性。

首個瞄準環保的新稅種

2017年12月25日，《中華人民共和國環境保護稅法》審議通過一年后，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。環保稅從2018年1月1日起正式開征，作為我國稅收家庭的一名新成員，環保稅也是我國稅改制度邁出的十分重要的一步。至此，在我國施行近40年的排污收費制度也隨之退出了歷史舞臺。

“環保稅是我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，對于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等具有重要意義?！杯h境保護部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南說。一個新稅種要“落地”的最大挑戰就是征管環節，這稅由誰來征、如何實現精準征收都十分關鍵。據了解，環保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務機關，環保部門配合，確定了“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。

在中國政法大學財稅法研究中心教授施正文看來，對部門配合做出如此高要求在我國各個稅種的征收中還是第一次，有必要從法律法規層面對征管機制做出明確具體規定，以防止職責不清和征管漏洞。對此，《實施條例》進一步細化了分工協作的征管工作機制，明確了稅務機關和環保部門的職責范圍、兩部門工作配合機制等。

促進養殖業轉型升級

據農業部數據，當前我國每年畜禽糞污產生量約38億噸，但綜合利用率不足60%。而且，全國每年畜禽養殖業排放物化學需氧量達到1268萬噸，占農業源排放總量的96%，是造成農業面源污染的重要原因。2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上等要求。隨著時間將近，治理壓力越來越大，養殖環保稅的征收，實際上是給農業面源污染防治注入了一劑強心針。

“畜禽糞便治理這個‘難上難’的大問題有望得到控制，讓我國畜禽養殖走向更綠色環保之路。”中國農業大學資源與環境學院教授胡樹文表示?！罢魇窄h保稅可以加快養殖業污染治理步伐，從長期來講，會進一步促進養殖業向種養結合、農牧循環、環保為先的發展模式轉變，對我國養殖業是利好。而且將促進我國養殖業轉型升級的力度進一步加大，速度進一步加快。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員王明利說。

稅收的制定起到的是約束和控制作用，要想真正做好畜禽養殖廢棄物污染治理，還需要走“變廢為寶”之路，讓“放錯地方的資源”發揮重要作用。因此，推動養殖污染科技開發是加快養殖業污染治理的重要抓手。“科技創新就是軟實力，畜禽養殖廢棄物處理和資源化光靠養殖企業解決不了，要有政府支持，同時隨著科學技術水平的提高，可以開發有機肥，開發成能源，通過科技服務來解決。”中國農科院農業環境與可持續發展研究所（以下簡稱環發所）專家、中國循環農業產業創新發展戰略聯盟副秘書長李峰表示。

李峰介紹，目前，環發所以實現循環農業為目標，通過多年試驗與推廣，研發了基于微生物發酵技術的微生物發酵床養殖、微生物飼料添加和養殖廢棄物高價值轉化全循環技術，從而建立了以微生物發酵床為核心的畜禽養殖污染控制與治理系統方案，促進了養殖廢棄物資源化利用，實現了糞污零排放、低污染的目標?！斑@套技術讓資源循環起來，解決養殖污染問題的同時，把農業廢棄物作為輔料制成肥料，做肥料的這部分利潤還可以貼補相關的環保費用，如果做成高端微生物有機肥的話，利潤會更高些?！崩罘鍖τ袡C肥開發的未來十分看好。

避免“一刀切”，適當給補貼

環保稅是符合時代要求的良法，也是守護綠水青山的利器。但是，自農業污染治理這場硬仗打響之日起，各種問題接踵而至，而實施環保稅、治理畜禽糞污也有一定困難。

胡樹文表示，在農業農村污染治理過程中，一些地方政府為環保而出現“一刀切”“一鍋端”現象，不少被關閉拆遷的養殖戶因此損失重大，這也限制了畜禽養殖業發展?！耙虼耍h保稅征收也應該根據各個地區具體的實際情況，因地制宜地實施?！焙鷺湮恼f。

據調查，我國現在畜牧業的運行情況不容樂觀，在養殖環節大多數品種處于虧損狀態。王明利指出，征收環保稅勢必會進一步提升養殖成本，虧損面會進一步擴大，對養殖戶的積極性產生負面影響，這有可能短期內對我國畜禽養殖行業帶來一定的沖擊。

“畜禽養殖污染必須得到治理，這是毋庸置疑的。但是相關政府部門最好為養殖企業在配套養殖污染治理設施設備方面提供一定的補貼、幫扶政策，彌補一定的經營損失，以此幫助養殖企業順利轉型過渡。”王明利建議。

“針對一些小而散的養殖場，我們建議建立縣級鎮級資源化利用中心，由這個中心來建立有機肥場，收集畜禽廢棄物，做第三方服務，不僅給養殖企業省錢省事，同時也能保證糞污處理和資源化利用效果?！崩罘灞硎?，養殖環保稅的征收，加上市場競爭，肯定會淘汰一部分技術落后、規模小的養殖企業，將來的養殖業一定是往規?；藴驶?、生態化的方向發展。