上海司法行政標準體系技術路徑分析

文/韓 晶

2011年以來，上海市司法局以行政審批標準化為切入點，先后開展了民事法律援助、公證服務、法醫臨床司法鑒定、監獄執法、社區矯正、社區戒毒等標準化試點項目，基本涵蓋了司法行政核心工作，為司法行政系統的標準體系構建提供了豐富的有效輸入，形成了“自下而上、以點帶面、整體聯動”的司法行政標準體系，建立了以標準化為技術支撐的司法行政服務模式。

《關于印發〈國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）〉的通知》（國辦發〔2015〕89號）明確要求：加強政府管理標準化，提高行政效能，以推進各級政府事權規范化、提升公共服務質量和加快政府職能轉變為著力點。2018年，是標準化改革的關鍵年，黨中央、國務院對標準化的重視前所未有，新《標準化法》在標準質量提升、構建標準體系、建立標準化試點示范制度等16個方面實現了重大突破，進一步強化了標準化法治管理；上海發布《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》，圍繞“質量提升、標準引領、精細化管理等環節多點發力”。在推進司法行政工作過程中引入標準化管理理念和科學制度設計，能夠更好地明確工作要求、統一工作規范、優化工作流程。

引入標準化的現實意義

1.營造司法公平正義法治化的應有之意

公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義核心價值觀的重要內容。黨的十九屆三中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統一，從立法、執法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。司法行政系統標準化建設，是人民群眾對司法行政工作合法性的基本要求，更是對高標準、高質量、人性化的司法服務需求，以及公平、正義的法治環境需求。

2.提升“上海服務”品牌影響力的有效工具

標準體系是司法行政系統公共法律服務品牌建設實現高質量發展的重要助力，也是充分發揮好上海司法行政系統法治保障和法律服務職能的助推器。標準化活動貫穿了公共法律服務窗口、12348公共法律服務熱線、涉外法律服務等一系列服務全國大局、建設卓越全球城市的重要舉措，為不斷提升公共法律服務質量、引領產品和服務走出去發揮了積極的帶動作用。

3.優化司法行政服務精細化管理的量化標尺

標準體系從系統的角度出發，對司法行政系統內部工作和對外服務能夠形成全過程管控，針對工作流程、管理規范和人員行為規范等要素提出精準要求和操作指南。司法行政機關按照標準體系的要求建立健全管理體系，可以從微觀上對司法行政工作內容和管理環節進行全面系統的梳理，發現系統內部管理中的薄弱、矛盾、重復環節，對原有的工作情況和管理模式進行全面的審視、檢查和補充，優化再造流程，理順部門之間、管理過程之間的接口，使整個管理體系更為科學完善。

圖1 上海司法行政標準體系框架

司法行政標準體系框架

1.司法行政標準體系框架

上海司法行政系統標準體系框架由司法行政相關法律法規及規范性文件與司法行政標準共同構成，二者相互補充、相輔相成（見圖1）。

2.司法行政標準體系構建思路

司法行政系統在推進標準化建設之初，鼓勵界限較為清晰、制度相較成熟、運行較為順暢、保障較為有利的工作條線先行先試，雖然有利于局部工作的開展和經驗的積累，但未在基礎標準和保障標準等共性標準子體系中予以提煉，造成每個條線的標準體系相對獨立或封閉。為了進一步提升標準體系的包容性和可延展性，司法行政系統從頂層設計出發，結合已經建立的標準體系，制定框架性、引導性的總領架構，為后續工作條線開展模塊化應用提供接口，保障各子體系相互配合、聯動運行，形成互為補充、相輔相成的動態體系框架。

②標準與法律協同

法律、法規及規范的核心要素是規定人或單位的權利義務及其責任，規定的內容通常具有普適性，故聚焦在“點”上就比較原則，針對性弱，一般缺乏具體的量化操作指標；標準不直接規范權利義務和罰則，一般從工作環節上規定具體的指標、方法和要求（即“一事一議”“一事一標”）。兩者的區別具化了標準的定位，即對適用的法律、法規及規范的實施進行承接和細化。對于司法行政標準化工作的開展而言，尤其應理清標準與法律之間的關系，充分發揮標準對法律條款的銜接和細化作用，利用標準配套法律來共同規范司法行政工作。

③服務于司法行政總體建設目標

司法行政標準化建設應以司法總體建設目標為導向，橫向上覆蓋了以導則、術語、分類及代碼、符號與標志為子體系的基礎標準（第一層），以及包括保障系統、業務管理和評價與改進子體系的專用標準（第二層）；縱向上分切各子體系，尤其是業務管理，按照工作條線進行劃分，使每項工作都能上溯其所需要的基礎標準和專用標準（主要是保障系統和評價與改進子體系），這樣就形成了模塊化的標準體系，每一個子體系都可以成為司法行政總體建設目標的“分項”，達到“1+1＞2”的工作目標。

司法行政標準化工作推進路徑

1.轉變思想，樹立標準化工作意識

標準化作為科學管理的有效工具，在社會管理和公共服務領域的作用愈發凸顯，但和目前的工作思路、方法和習慣有所不同，這就要求在推進標準化工作過程中圍繞司法行政系統各項職責分工，充分運用小組學習、研討會、專題講座等多種形式開展標準化宣貫，從理論基礎、體系構建、貫徹實施、案例分析等方面加強宣貫培訓，對已有的相關國家標準、行業標準、地方標準、機構標準開展解讀，形成人人學標準、事事用標準的良好氛圍。

2.規范協同，強調“大標準”概念

在推進司法行政標準化時宜利用“大標準”概念、系統工程和綜合標準化的理念，與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項管理等規章制度有機結合，形成法律法規、規范性文件、規章制度、標準等共同組成的“泛標準”體系，充分發揮法律法規、標準規范的協同作用。

3.頂層設計，明確司法行政標準化工作的推進步驟

作為司法行政系統推進標準化的綱領性文件，《上海市司法行政系統標準化三年行動計劃》將標準化工作設定為“近期、中期、遠期”三階段發展目標和具體任務，確立了以點帶線、線面結合、方案差異、分工細化、責任到人、制度保障的工作思路。此外，結合不同業務類別和區域，充分考慮公共法律服務供給情況，標準化工作模式可采用理論研究、試點建設、地方標準研制、團體標準協同等多種形式，有計劃、全方位的推動標準化進程。

4.注重實效，形成可復制、可推廣的標準化作業模式

促進司法行政標準化與司法行政理論創新、應用創新相結合，將司法行政先進的管理理論和管理模式轉化為管理標準和操作規范，提高標準的科學性、技術性、前瞻性和引領性，使標準成為司法行政創新成果可衡量、可操作、可改進、可復制的工具。此外還應分析驗證司法行政管理標準，順應開放力度和國際化程度不斷深化的形勢要求，主動對接、積極融入對外開放大局、“一帶一路”建設、上海自貿實驗區建設、長三角更高質量一體化發展、提升城市能級和核心競爭力等國家和上海重大戰略部署，引領司法行政標準“走出去”。

結 語

司法行政標準化建設并非一勞永逸，應建立司法行政標準化反饋和評價機制，對司法行政標準體系建設、重大工程實施、關鍵標準研制推廣等工作的實施效果進行反饋和評價，及時對司法行政標準體系、運行機制、標準內容進行修訂和完善，形成司法行政標準體系持續改進、良性循環機制。