獄務管理透明化

文/孫開正 潘 杰

自2015年起，上海市監獄管理局以獄務公開標準化為切入點先行先試，持續、深入地推進監獄執法標準化建設，著力構建適應現代監獄管理的執法標準體系，深入構建開放、動態、陽光、透明的獄務公開機制。

上下聯通打造專業隊伍

思想是行動的先導。在開展標準化建設的前期調研中發現，一些干警存在“標準化工作是面子工程、文件工作”等思想誤區。對此，市監獄管理局注重以宣標確保貫標，不僅在系統內推動全員宣講、全警培訓，啟動基層訪談、一線座談、全局研討等形式，還要求基層單位編發輔導手冊、開展小班教學、組織應知應會考試、開設網上宣傳專欄、依托“上海監獄”公眾號發布標準化試點動態，旨在為基層干警答疑解惑，明確標準化維護的是“安全秩序”，體現的是公正、精準與高效，確立了通過標準化“對外展形象、對內強管理”的思想認同。隨著思想引領和實踐推進的深入，這些理念深入人心，成為全警共識。

在全局設置兩級標準化建設推進辦公室，分別由局辦和基層辦公室承擔，增強組織保障。各單位也根據全局統一部署，建立了分工合作的網絡圖、任務清晰的推進表、目標明確的路線圖，明確“監獄黨委書記負責，業務領導主導，辦公室牽頭，職能科室聯動，所有監區落實”的推進原則。基層監獄均建立標準化工作聯絡員隊伍和例會制度，延伸到每個科室和監區，全局基層聯絡員達330余人，確保標準化建設工作有效開展。

秉承“讓專業的人做專業的事”這一理念，從全局挑選和組織65名干警分兩批參加標準化工作人員上崗培訓，實現持證上崗全覆蓋。通過為期3個月培訓，21名干警獲得《上海市標準化工程師》專業職稱，并全部進入局標準編寫小組。此外，又相繼組織標準編寫、實施、驗收等專項培訓，借力地方標準化行政主管部門的專業指導和系列培訓，開展跨省市對外交流等。經過全局上下共同努力，一支懂標準、用標準、研標準的專業隊伍逐步建立起來，為執法標準體系建設提供了人才保障。

需求導向建立獄務公開機制

市監獄管理局按照全市司法體制綜合配套改革試點分工和責任，對獄務公開標準化建設先行先試，建立起一攬子標準集群和一整套實踐模式，豐富了執法標準體系的內涵。

探索建立“1+2+8+6”獄務公開框架體系：“1”即進一步深化獄務公開的實施方案；“2”即面向家屬的《獄務公開手冊》和面向罪犯的《服刑人員指導手冊》；“8”即涵蓋獄務公開發布、公眾網站管理、輿情應對處置、新聞發布、執法情況通報、開放日活動、執法監督員管理、公開窗口標準化建設等實施細則；“6”即6項工作機制，包括監獄執法情況通報機制、公眾網站運行機制、獄務公開信息和新聞發布機制、獄務公開服務熱線運行管理機制、輿情應對機制和新媒體公眾平臺管理運行機制。同時把脈不同對象的公開需求，對標獄務公開司法部版意見和市司法局實施意見，逐一梳理分解確立“23+10+6”共39類公開事項、主動公開與依申請公開2種公開方式。其中，向社會公眾的主動公開“23”類；對罪犯近親屬公開的“23+10”類，其中“10”類中有6類是主動公開，4類涉及罪犯個人隱私為依申請公開；向罪犯公開的“23+10+6”類，其中“6”類是依據部頒意見原則研究確定的依申請公開的內容。

把獄務公開作為執法標準體系建設的重要環節率先攻堅突破，獄務公開標準化進入上海市社會管理和公共服務標準化試點項目清單，發揮了樣本、示范和帶動作用。2016年，市監獄管理局編制完成并發布獄務公開標準體系。體系涉及標準共85項，其中國家標準32項、行業標準1項。目前局下屬各監所全面實現獄務公開標準化，作為市級項目，此項試點以高分通過專家組評審，受到相關媒體和國內同行的廣泛關注，推動了上海獄務公開標準化走在全國前列。2018年，DB 31/T 1079-2018《獄務公開管理規范》地方標準發布實施，填補了國家和行業標準空白。

市監獄管理局牢牢依托三種評價方式，建立完善的獄務公開評價體系，既有定性要求、又有量化標準，為公眾監督和檢查督導提供依據。一是滿意率測評，面向罪犯本人、罪犯親屬、社會人員，圍繞“滿意率綜合評價”的核心指標，做到匿名測評、全面取樣、數據說話。截至目前，共發放滿意率測評問卷14 593份，測評滿意率97.87%，其中面向罪犯本人的測評問卷9 163份，測評滿意率97.32%；面向罪犯近親屬的測評問卷4 424份，測評滿意率98.04%；面向社會公眾的測評問卷1 140份，測評滿意率98.51%。二是績效考評，建立考核清單，將獄務公開工作情況納入監獄執法考核重點內容，把公開成效作為評價各級班子和領導個人績效的參考依據。三是專項警務督導，由市監獄管理局刑罰執行處、辦公室、監察室（紀檢組）、督察隊聯合，從獄務公開的組織架構、窗口建設、執法情況通報、信息發布等方面開展檢查督察，確保獄務公開機制準確執行、落到實處。

頂層設計相融基層落實

在執法標準體系建設進程中，市監獄管理局注重從宣標、研標、制標到貫標的遞進和暢通，以標準化工作促進執法意識提升、執法模式轉變、執法能力突破。

把相關標準細化到監獄管理和執法各相關崗位，明確貫標責任人，以此納入干警績效考核；同時監獄—局兩級標準化建設推進辦公室定期溝通貫標建標中發現的問題，形成標準建立—試點—評估—反饋—改進—執行的上下互動機制，防止標準不接地氣和束之高閣。

不斷深化，全面釋放監獄執法標準體系建設輻射效應。根據《上海市服務標準化示范試點項目驗收規范（試行）》相關要求，采用 GB/T 24421-2009《服務業組織標準化工作指南》等一系列標準確立的標準體系架構為基礎，全力構建立足司法行政機關、富有上海特色、結構科學、程序規范、要素合理、內容完備的監獄執法標準體系。其主要內容包含服務通用基礎標準、服務保障標準、服務提供標準三大子板塊。目前，監獄執法標準體系共涉及標準164項，其中國家標準32項，行業標準2項，其他標準130項（含獄務公開標準體系的85項標準）。同時，根據國家刑事政策、刑事司法發展趨勢、監獄工作改革要求，進行動態調整、合理優化。